全国人大常委会副委员长万鄂湘:推进委托第三方立法

人民网北京3月10日电 （曹梦雅）在昨日（9日）下午的“两会”湖北代表团小组讨论会上，全国人大常委会副委员长万鄂湘表示，全国人大常委会负担的立法任务太重太多，委托第三方立法是目前最适合中国的一道立法捷径。

万鄂湘解释说，由于全国人大常委会负担的立法任务太重太多，以每两个月开一次常委会的频率，一年内无法完成所有的立法修法任务。因此，目前常有的解决办法是把立法权交给部门，让部门去起草，然而部门起草存在一个很大的弊端：起草的部门首先考虑的是怎么把部门自身的权利保护起来，比如用立法来保证罚款的权利，罚款金额从两万到二十万不等，这么大的空间为滥用公权力营造了土壤。

万鄂湘介绍，去年委托人民大学专门的团队研究有关志愿服务法的立法问题。当时，湖北人大常委首先作为地方立法来采纳。他以武汉百步亭社区举例，百步亭社区的志愿服务是全国最亮的一块牌子，有了五星级的志愿者，可是它还面临很多法律保障方面的缺失，以及志愿者的激励机制。“升学、入伍、入托还有工作，应不应该给予政策或法律方面的支持？还有他们在活动当中出现的各种意外伤害，国家或地方政府应不应该给予免费的保险？”

“我们委托的第三方立法团队，他们比照了几十个国家的有关立法以后拿出了第三方立法材料。”万鄂湘说，全国人大在志愿立法方面还没有涉及，通过这次尝试，起草了慈善法，将志愿服务纳入其中。他表示应推进、探索委托第三方立法，“走第三方立法是目前最适合中国的一道立法捷径。”