琼海市人民政府办公室关于印发琼海市开展打击非法彩票专项治理行

海府办[2009]113号

琼海市人民政府办公室

关于印发琼海市开展打击非法彩票

专项治理行动方案的通知

各镇人民政府、市政府直属有关单位：

　　经市政府同意，现将《琼海市开展打击非法彩票专项治理行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                             　　　　　　二00九年十月二十九日

琼海市开展打击非法彩票专项治理行动方案

　　为了有效地打击我市非法彩票赌博活动，维护彩票市场秩序，根据财政部、公安部《关于开展打击非法彩票等赌博活动专项治理行动的通知》，特制定本方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　以科学发展观为指导，从维护全市社会治安秩序和经济秩序的高度，充分认识非法彩票的严重危害性。将严厉打击非法彩票赌博活动，作为当前严打整治斗争一项重要任务来抓。在规定时间内，组织力量，协调行动，充分运用法律、行政、经济、教育、宣传等多种手段，坚决打击取缔非法彩票活动。力争通过此次专项整治，依法惩处一批庄家、印制非法彩票的首要分子和“保护伞”，全面落实社会治安综合治理的各项措施、维护社会稳定，促进经济发展。

　　二、组织领导和职责分工

　　（一）组织机构：市政府成立琼海市打击非法彩票联合行动领导小组。

　　组  长：符传富（副市长）

　　副组长：吴兆润（市政府副秘书长）

　　郑庆智（市财政局局长）

　　林明光（市公安局副局长）

　　成  员：王文若（市财政局副局长）、符昕（市文体局副局长）、卢国文（琼海工商局主任科员）、黄绍雄（嘉积镇镇长）

　　市打击非法彩票联合行动领导小组下设办公室，办公室办标设在市财政局彩票部，办公室主任：周坛。

　　（二）职责分工

　　1、市财政局负责向市委、市政府汇报国家彩票管理的政策和规定，以及本次专项治理行动的有关工作措施。依照国家有关部门彩票管理制度，指导全市查处彩票机构发生的违法违规行为，直接组织力量查处取缔我市影响较大的非法彩票摊点和“彩经”、“彩报”聚集场所。对专项治理中遇到的重大问题或查处的典型案件，及时向市政府报告。对构成犯罪的案件，协调公安机关依法追究有关人员刑事责任。

　　2、市公安局指导全市派出所对非法或变相发行彩票活动的组织和个人，本着“惩治首恶、教育多数”的原则依法处理。对参与非法彩票活动的，依照《治安管理处罚条例》的有关规定予以治安处罚；情节较重，符合劳动教养条件的，要依法予以劳动教养；对开设非法彩票的庄家，依法追究其刑事责任。

　　三、工作步骤及措施

　　此次全市开展打击非法彩票专项治理行动的时间为2009年10月9日至12月31日,分四个阶段进行。

　　第一阶段：深入宣传教育（10月9日至10月26日）。采用宣传车在市区以及各镇进行宣传教育，宣传国家发行彩票的目的和政策，揭露销售私彩的危害性，使打击私彩的消息家喻户晓。

　　第二阶段：调查摸底（10月26日至10月30日）。采用公秘结合的方法，深入细致地开展调查摸底工作，多渠道收集线索。财政局、市打击私彩办公室要重点从公彩投注点、非法彩票摊点和从事非法彩票收单、开票人入手，深挖细查，从中发现非法彩票线索及幕后庄家。公安局要针对销售非法彩票的特点，充分运用各种手段，对我市辖区内非法销售私彩的数量、规模、业主，进行一次全面详细的调查，摸清销售私彩的高发区域和场所，严密地控制、掌握工作主动权。

　　第三阶段：集中整治（10月30日至12月25日）。市财政局、市公安局、市文体局和市工商局在调查摸底的基础上集中力量，组织十至十三次全市统一打击清查行动，重点打击非法彩票。凡组织、策划私彩，非法印刷、复制贩卖宣扬非法彩票的彩报、彩经以及代收投注的不法分子，只要基本事实清楚，基本证据确凿，坚决依法查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。各派出所要主动与周边地区加强联系，凡接到通知要求协查非法彩票的，必须认真协查，并将情况即时反馈给有关部门。基层派出所如对非法彩票收取管理费的要立即停止，今后如发现收费的，追究有关人员责任。

　　第四阶段：公开处理（12月25至12月 31日）。公安机关与检察院、法院密切配合，加大对非法彩票的侦办力度，快审快结，力争对一批私彩销售网站进行公开处理。

 　　四、工作要求

　　（一）高度重视。财政部门研究制定打击、取缔非法和变相发行彩票活动的政策措施，严肃查处彩票机构违规行为。对情节严重的，要对主要责任人给予纪律处分；公安机关要充分发挥职能作用，配合有关部门切实加强彩票市场的治安管理工作，坚持把查处取缔非法彩票赌博活动作为禁赌工作的重要内容来抓。做到露头就打，发现一起查处一起，并集中力量侦办一批大要案，严格依法办事，严肃工作纪律，确保警令畅通，严禁以罚代行，降格处理。

   （二）加强监控。嘉积镇城区为这次打击取缔非法彩票的重点地区。各部门要加强对重点区域、重点部位、重点人员、重点通讯工具的监控。对非法彩票经营者和销售商要及时查处，由有关部门给予没收其非法所得和罚款处理；对经营非法彩票数额巨大构成犯罪的，要立案侦查，依法追究刑事责任。对非法印制彩票本、图纸的印刷厂，一经查实，即建议有关部门吊销营业执照、印刷许可证并依法进行处罚。市城区以上街道、机关大院和住宅小区出现公开销售非法彩票行为，凡查处不及时的，要对该地段的治安责任单位予以通报批评。要向社会公布群众举报电话，建立举报奖励制度，积极发动群众检举揭发庄家、投注点，多渠道收集线索。对有价值的线索要认真对待，讲究斗争策略，强化证据意识，力争行动时人赃俱获，将非法销售彩票的录音电话、传真机、电脑、投注单据、复印机、彩报小报等违法犯罪证据收集齐全。对抓获的违法犯罪分子要给予加大审查力度，不断深挖，扩大战果。

　　（三）加强宣传。充分利用新闻媒体开展多种形式的宣传活动，宣传国家发行彩票的目的和政策，揭露非法彩票赌博的危害性，增强群众法制观念。大造打击私彩声势，大力宣传打击、取缔非法彩票活动的战果，及时曝光一批典型案件，教育群众，震慑违法犯罪分子。

　　（四）抓好落实。有关部门要明确各自的工作职责和任务，认真抓好落实。对在此专项行动中因工作不力致使本地区非法彩票活动泛滥，以及在公共场所摆卖严重的，或者给非法彩票充当保护伞、收取管理费的，要依法追究当事人的相关责任。派出所绝对不能收取辖区内非法彩票管理费。凡是派出所辖区内公开设置的非法彩票、投注点，长时间没人管的，一旦被上级公安机关暗访或查处，要根据省公安厅转发的《关于追究公安部门机关领导和责任人在扫除“黄赌”工作中失职、渎职暂行规定》。追究有关人员的责任，对收受利益，为庄家通风报信，充当保护伞的民警，一经查实，一律由纪检监察部门给予党纪政纪处分，绝不包庇护短。

在专项治理中，各镇发现重大情况和案件要及时向市财政局和公安局报告。在专项行动期间，市财政局、市公安局将组织工作组到各镇明查暗访，检查打击非法彩票活动工作情况，对查禁工作不力，突出问题得不到有效治理的镇，将予以全市通报。举报电话：62813155（财政局彩票部）。

主题词：经济管理  打击  私彩  方案  通知

  抄送：市委办，人大办，政协办，市检察院，市法院。

  琼海市人民政府办公室             2009年10月30日印发