中共琼海市委琼海市人民政府关于打造田园城市、构建幸福琼海的实

    党的十八大将科学发展观和生态文明建设作为重大的发展理念和发展战略，提出推动城镇化和农业现代化相互协调，同步发展，强调解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径；省第六次党代会作出了“坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路”的战略部署。
      近年来，琼海市经济和社会发展取得巨大成就，逐步成为海南东部区域性中心城市。但在科学发展中尚存一些问题和不足，主要表现在：重点产业优势不明显，产业发展水平与国际旅游岛发展的要求还不适应，城乡一体化建设步伐较慢，现代城镇体系有待完善，基本公共服务质量和水平尚需进一步提高。
      认真贯彻落实党的十八大和省第六次党代会精神，是琼海经济社会事业健康发展、实现人民福祉的根本保证。市委市政府提出“打造田园城市、构建幸福琼海”，是根据琼海的资源特点、社会的发展趋势、市场的特色需求、人民的迫切愿望而作出的重要发展战略。田园城市具有田园式的环境形态，国际性的城市功能，市域现代产业体系、社会和谐、人与自然和谐、基础设施现代化智能化等特征，体现着“自然优美、社会公正、城乡一体”的发展理念。“打造田园城市、构建幸福琼海”是我市遵循科学发展观的现实选择，是实现绿色崛起和人民致富的强大动力，是琼海实现新型城镇化的线路图。
      一、科学统筹，打造田园城市
      （一）指导思想
      高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和省第六次党代会精神，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以打造田园城市为抓手，发挥人文优势、区位优势、资源优势和品牌优势，重点提升交通设施、文化设施、旅游设施、生产设施和产业布局，建设全域性的热带田野公园，创建文明生态旅游村镇，大力推进生态文明建设，统筹城乡一体化进程，共创共享，改善民生，建设琼海人民的幸福家园和中外游客的度假天堂。
      （二）发展目标
      到2016年，发展方式明显转变，一、二、三产业比重调整为26：15：59，以旅游业为龙头、现代服务业为主导的现代产业体系基本形成；综合实力明显提高，地区生产总值超250亿元，地方公共财政收入超25亿元，城镇居民人均可支配收入超28000元，农村居民人均纯收入超12000元，人均地区生产总值超8000美元，基本达到中等发达地区水平；城市品位明显提升，中等城市功能进一步提高，城乡基础设施进一步完善，龙寿洋、万泉河沿岸、金海北路嘉浪河片区、白石岭片区、博鳌镇、潭门镇、会山镇七个示范区建设基本完成，生态环境质量显著提升；社会建设明显提升，人民群众拥有较高的幸福指数，成为全省以发展惠民生、推进基本公共服务均等化的示范；发展支撑能力明显增强，资源节约型和环境友好型社会初步形成，建成海南省创业环境优、人居环境佳、综合竞争力强的东部区域性中心城市。
      到2020 年，综合经济实力、城乡统筹、民生民本、生态环境、对外开放再上一个台阶。努力把琼海建设成为经济社会协调发展、文化魅力独特、社会文明祥和的生态文明、城乡统筹、家园幸福的示范区。
      （三）基本原则
      1．坚持城乡统筹，协调发展。始终把城乡统筹作为打造田园城市的根本办法，作为转变发展方式、增强发展动力的有效途径和破解“三农”难题的治本之策、实现科学发展的宝贵基础和现实优势，正确认识和妥善处理发展中各个方面、各个环节中的关系，总体规划，分步实施，促进城乡经济社会协调发展，逐步实现城乡一体化。
      2．坚持自主创新，集约发展。把创新作为打造田园城市的根本动力，通过城乡形态创新、投入机制创新与产业布局创新，全面提升城市发展能力，促进绿色低碳高端服务产业集中集约集群发展，增强经济增长的内生动力，加快城乡经济发展转变步伐。
      3．坚持以人为本，共享发展。把改善民生作为打造田园城市的根本目的，不断改善生产生活条件，提高人居环境质量；城市建设除了重大基础设施和重大项目建设外一般不再搬迁老百姓的房屋，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，维护社会公平正义，实现富民与强市的有机统一。
      4．坚持生态保护，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，始终坚持低碳、环保、生态的理念，强化全市能源资源节约和生态环境保护意识，发展循环经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的良性互动。
      5．坚持改革开放，加快发展。把握海南建设国际旅游岛重大发展机遇，把落实省里确定的重点领域、关键环节的突破发展作为经济社会发展的动力和活力，构建以高端产业和产业高端为主体的现代产业体系，实现追赶型加快发展。
      二、构建新型城乡形态，在生态文明建设上取得新进展
      加快新型城镇化步伐，着力建设新型城乡形态，是打造田园城市、构建幸福琼海的核心任务。
      （一）构建田园城市形态。在不改变农民的生产和生活方式的前提下，充分保护和尊重现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底，突出乡村民居、风情等人文特色，以战略功能区和田园城市示范区建设为先导，协调推进现代城市功能聚集提升和向农村延伸覆盖，在城区形成“园在城中”、在镇场形成“城在园中”、 在农村形成“人在园中”的自然、朴素、生态、和谐之美，形成城乡一体、多中心、走廊式、组团化、网络状的城乡空间布局，形成城市与农村和谐相融、良好民风与现代文明交相辉映、“青山绿水抱林盘、大城小镇嵌田园”的整体风貌。
      （二）提升城乡规划、建设和管理水平。建立生态保护系统，推进生态绿地网络、生态恢复与净化建设；建立交通可达系统，大力改善出行条件，实现“路相通、巷相连”；建立产业发展系统，推行“一村一品、一镇一业、产供销一条龙”模式，实现产业组团集约发展；建立特色旅游系统，挖掘历史文化，实现农村的生产生活设施与旅游产业设施对接，把农村建设成为景区景点；建立社会管理系统，完善社会管理综合信息平台和社会服务平台，提供智能化、人性化服务。
      （三）推进城、镇、村体系建设。坚持统筹规划、集约发展的原则，科学布局城镇发展体系，在推进嘉积中心城区建设的同时，分步推进其他镇场建设，形成1 个中心城区、12个镇场区、上百个农村新型社区和居民聚居点构成的城乡统筹发展的城镇体系。以博鳌、大路、中原、阳江、长坡、潭门、会山等镇为重点，建设交通、电力、电信、供气、供水、公共消防、垃圾处理、排水和污水处理、医疗卫生、文化教育体育等设施，增强承载能力，逐步将镇墟建设成为带动周边农村发展的区域中心。
      （四）构建特色产业功能区。加快西部开拓，加强中部建设，加深东部开发，努力形成东、中、西三区域分工清晰、特色互补、相互促进的协调发展局面。西部要在红色旅游、生态旅游、民俗风情、苗族风情、林业发展、河谷探险等方面积极探索，形成生态环境保护区、热带作物产业区、森林旅游区和乡村旅游发展带；中部要不断完善城区服务功能，加快服务业发展，成为文化中心、商贸中心、交通枢纽；东部要充分发挥蓝色海洋优势，努力建成一流的会议会展中心、休闲度假基地、养生医疗基地、海洋旅游基地。嘉积组团重点发展商贸业以及文化、医疗、教育等行业，打造综合服务区；博鳌组团重点发展会议会展和滨海休闲旅游度假产业，打造世界一流会议中心和对外经济文化合作交流基地；官塘组团重点发挥自然生态和温泉养生功能，打造国内外知名的特色温泉休闲养生度假区。沿万泉河流域和沿海区域要建设大型的特色旅游、文化和高新产业等项目，形成新兴产业聚集带。
      （五）加快示范区建设。通过示范区建设展示现代田园城市的基本内涵和特征，为全市深入推进探索经验。抓好嘉积龙寿洋万亩生态田野公园建设。依托嘉积城区、塔洋镇及嘉浪河下游周边的村庄、基本农田、经济作物等现有特色资源，通过配套完善人行步道、自行车道、休闲小站等基础设施和旅游设施，把园区内的村庄串联起来，打造出一个“城市中的农村像玛瑙一样散落在城市周边”的城郊公园。抓好博鳌、会山、潭门风情小镇建设。结合博鳌镇、会山镇、潭门镇的临街业态和发展旅游业方向，对每条街道进行特色规划，突出鲜明的当地建筑特色，交融体现渔农文化、下南洋文化、万泉河文化，打造成一房一景观，一户一风情。同时，对镇墟周边2公里的村庄，通过风情小道将乡村、鱼塘、河道、槟榔园、椰子林等乡村元素串联，以琼海特色文化贯穿其中，形成特色风情旅游乡村。同时抓好万泉河沿岸、金海北路嘉浪河片区、白石岭片区等示范区的建设。
      三、加快基础设施建设，在城乡一体化建设上实现新提高
      着力提升基础设施水平，是打造田园城市、构建幸福琼海的重要支撑。
      （一）加快综合交通体系建设。加快推进博鳌机场和琼文高速公路建设，加强环嘉积主城区道路、沿万泉河“嘉积－博鳌”道路、沿海岸“博鳌－潭门－龙湾”道路等城市主干道和农村道路建设，逐步实现自然村间的道路硬化联通，完善交通网络。特别是要加快龙寿洋等七个示范区健康绿道的规划建设，提升旅游道路的质量。
      （二）提高市政设施承载能力。采取城市向农村供水与农村水源区自建水厂等方式，加快安全饮水网络建设，推进城乡供水一体化，提高城市供水能力。加快污水处理设施及垃圾处置场站建设，提高污水、垃圾收集和处理能力。加快农村沼气池的建设。加快城乡电源点、输变电工程建设和电网改造，提高供电能力。加快建设天然气供气管网，实现我市低成本清洁能源应用的新突破。继续抓好农田水利基本建设，按照“山、水、田、村、路”统一治理的要求，夯实农业发展基础。加强山洪灾害防治工程和城市排水设施建设，完善防灾减灾应急响应体系，提高城乡防汛抗旱水平。
      （三）大力推进城镇信息化、智能化基础设施建设。以基础信息库建设为重点，构建现代化城市的信息基础支撑体系。加快政府政务网络和行政服务窗口建设，提高我市智能化服务的能力和水平；加快安全保障网络建设，提高维护社会和谐稳定能力；加快通信网络建设，适应智能化工作和生活需要。
      四、优化产业结构，在建立现代产业体系上实现新跨越
建立现代产业体系，是打造田园城市、构建幸福琼海的重要内容。要瞄准高端产业和产业高端，加快建立以旅游业为龙头、以现代服务业为核心、以现代农业为基础的现代产业体系，形成特色的产业镇、产业村、产业带，转变发展方式。
      （一）优先发展以旅游业为龙头的现代服务业。坚持旅游发展的科学规划，创新旅游发展模式，高水平发展一批具有市场吸引力、核心竞争力的特色旅游项目，在发展整体性、生态型和多种形式的度假产品的同时，努力开发海洋旅游、乡村旅游和文化旅游，加快发展旅游新业态，提高旅游业的品位。近期建设生命养护中心、极地海洋公园、游艇码头、博鳌步行街、沙美内海旅游等一批项目，围绕“博鳌—潭门—长坡”滨海文化产业带和“博鳌—乐城—嘉积—官塘—万泉—会山”滨河文化产业带，推进海洋文化公园等一批重点文化产业项目，促进文化旅游产业的繁荣发展。结合热带田园生态、原居环境和历史文化遗存，发展内容丰富和独特性卖点的乡村旅游，建设乡村酒店、乡村客栈、汽车营地、采摘篱园、生态渔村、家庭农庄等，挖掘、培育农家菜肴，发展乡村旅游。发展潭门海鲜、粗粮小食、温泉鹅、嘉积鸭等乡土特色餐饮街、名牌名店商业街，完善大型购物商场、专业商品市场、连锁店、专卖店等，提档升级批发零售、住宿餐饮、文化体育和娱乐等服务业。
      （二）加快发展新型工业。加快建设大路工业园区，为我市工业发展提供优质平台。加快推进数码港、LNG发电厂、新能源和智能电网产业基地建设，大力发展高新技术和新能源等新兴产业。加快发展海产品、热作、水果、瓜菜等资源型加工业，提高农渔产业附加值和市场竞争力。
      （三）大力发展现代农业。把发展现代农业摆到突出位置，强化农业项目的统筹建设，大力推进品种更新、产业升级，加快设施装备化发展步伐，着力应用标准化技术、绿色环保新技术等，积极发展生态有机农业、设施农业和农业高端产业，打造若干个有一定影响力的农产品品牌。实施现代农业产业园区、“菜篮子”工程、农产品质量安全、农业生态环境、珍贵乡土树种造林等重点工程，高水平建设一批生态资源循环综合利用的现代农业示范区和乡村休闲观光园区，促进城乡产业对接，推进一三产业融合发展。
      （四）积极发展海洋经济。抓住国家和省建设海洋强国、海洋强省和设立三沙市的机遇，发挥我市潭门渔民长期耕作南海，具有厚实的产业支撑和人文基础的优势，加快完善潭门渔港的配套设施，提高耕海能力，建设南海文化博物馆，弘扬南海渔耕文化，形成以远海捕捞、深海养殖、海产品深加工和海洋旅游为支柱的产业体系，把潭门建设成为南海文化特色鲜明的渔业风情小镇，成为与博鳌一样具有特殊意义、展现南海文明的新型载体，创新发展的示范性旅游小镇，成为旅客了解南海和南海文明的必到之镇。
     （五）策划项目，上下对接，齐抓共建。打造田园城市、构建幸福琼海，需要发展特色产业，需要项目支撑和对接。各机关单位和各镇（场）要根据行业特点和区域特色，围绕田园城市的总体规划，策划具体项目，强化工作措施，主动向上级部门汇报争取支持，与相关部门沟通争取配合，与下级单位协商狠抓落实，以项目的顺利推进来实现田园城市的打造。