《中华人民共和国行政复议法》实施十五周年宣传（三）(政策解读)

    行政复议程序

    行政复议程序是指行政复议机关审理行政复议案件所遵循的步骤。它在性质上属于行政程序。行政程序与司法程序相比，具有简易、高效等特点。但是，行政复议作为一种行政裁判制度，又具有准司法性，所以在程序上应尽量司法化，以保证复议活动的公正性和合理性。 　　

    一、申请与受理　　

    (一)申请　　

    行政复议是依申请行为。它以行政相对人主动提起为前提，即相对人不提出申请，行政复议机关不能主动管辖。根据《行政复议法》的规定，申请复议应当符合下列条件：

    1．申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。　　

    2．有明确的被申请人。　　

    3．有具体的复议请求和事实根据。　　

    4、属于申请复议范围。 　　

    5．属于受理复议机关管辖。　　

    6．法律、法规规定的其他条件。如根据《行政复议法》第9条和第16条的规定，申请复议还须符合下列程序条件： 　　

    （1）．在法定期限内申请复议。　　

    （2）．申请人向人民法院起诉，人民法院已经依法受理的，不得申请复议。　　

    (二)受理 　　

    申请人提出复议申请后，行政复议机关对复议申请进行审查。审查的内容主要有以下四项：　　

    1．申请是否符合法律、法规规定的条件。　　

    2．申请是否属于重复申请。　　

    3．案件是否已由人民法院受理。　　

    4．申请手续是否完备。　　

    复议机关对复议申请进行审查后，应当在收到申请书之日起5日内，对复议申请分别作以下处理： 　　

    1．复议申请符合法定条件的，应予受理。　　

    2．复议申请符合其他法定条件，但不属于本行政机关受理的，应告知申请人向有关行政机关提出。 　　

    3．复议申请不符合法定条件的，决定不予受理，并告知理由和相应的处理方式，而不能简单地一退了之。　　

    二、行政复议的审理和决定 　　

    (一)复议审理　　

    1．审理前的准备 　　

    根据《行政复议法》的规定和复议实践，审理前应着重做好以下工作：　　 (1)向被申请人送达申请书副本。　　

    (2)调查收集证据。复议机关调查收集证据有两种方式：一是要求当事人提供或者补充证据；二是向有关行政机关及其他组织和公民调取证据。　　

    (3)更换或者追加当事人。 　　

    2．审理的内容　　

    根据《行政复议法》的规定，复议机关既有权审查具体行政行为是否合法，也有权审查具体行政行为是否适当。 　　

    3．审理的方式　　

    《行政复议法》第22条规定："行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。"由此可见，书面审理是复议机关审理复议案件的基本形式。　　

    4．审理的依据　　

    复议机关审理复议案件只能依据法律、行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例、单行条例及上级行政机关依法制定的具有普遍约束力的非立法性的规范性文件。　　

    5．审理中具体行政行为的效力 　　

    《行政复议法》第21条规定："行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：

    （一）被申请人认为需要停止执行的；

    （二）行政复议机关认为需要停止执行的；

    （三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

    （四）法律规定停止执行的。"从而确立了复议不停止执行的制度。

    然而，如果毫无例外地规定复议不停止执行，将可能使违法、不当的具体行政行为得到执行而损害相对人的合法权益。因此，《行政复议法》在确立复议不停止执行原则的同时，也规定了该原则的例外：　　

    (1)被申请人认为需要停止执行的，可以依职权决定停止具体行政行为的执行。　　

    (2)复议机关认为需要停止执行的。　　

    (3)申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理；决定停止执行的。 　　

    (4)法律规定停止执行的。　　

    6．审理的期限

    《行政复议法》第31条第1款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是，延长期限最多不超过30日。”　　

    (二)复议决定 　　

    1．复议决定的种类　　

    复议机关通过对复议案件的审理，最后要作出决定。根据《行政复议法》的规定，复议决定有以下四种：　　

    (1)维持决定。 　　

    (2)履行决定。履行决定是指复议机关责令被申请人履行某种法定职责的决定。 　　

    (3)撤销、变更或确认违法决定。 　　

    撤销、变更或确认具体行政行为违法决定是指复议机关作出的撤销或者变更具体行政行为，或者确认具体行政行为违法的决定。具体行政行为有下列情形之一的，复议机关可以决定撤销、变更或确认具体行政行为违法：

    ①主要事实不清，证据不足。　　

    ②适用依据错误的。　　

    ③违反法定程序的。　　

    ④超越或滥用职权的。　　

    ⑤具体行政行为明显不当的。　　

    (4)赔偿决定　　

    被申请人作出的具体行政行为如果侵犯了申请人的合法权益造成损害，申请人请求赔偿，复议机关应当依照《国家赔偿法》的有关规定，在作出撤销、变更或确认具体行政行为违法的决定的同时，作出被申请人依法给予赔偿的决定。　　

    三、送达与执行 　　

    (一)送达 　　

    送达的方式及期限的计算，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定执行。 　　

    (二)执行 　　

    行政复议决定生效后，双方当事人应该自觉履行。但有时当事人由于对复议决定不满意而不予履行，此时强制执行就成为必要，否则，行政复议的国家权威性就无从树立。　　

    1．被申请人不履行复议决定的