琼海市人民政府关于征求《琼海市化解农村义务教育债务实施方案》

琼海市人民政府关于征求《琼海市化解农村义务教育债务

实施方案》修改意见的公告

各市机关、团体、学校、企业、事业单位及广大群众：
     《琼海市化解农村义务教育债务实施方案》已经市政府初步审定，根据《琼海市重大行政决策社会公示制度》的要求，现将《琼海市化解农村义务教育债务实施方案》通过市政府网站广泛征求各方面的意见，欢迎社会各界人士积极参与，提出宝贵意见和建议。相关意见和建议可通过书信、电话、电子邮件等途径与琼海市法制办联系。我们将认真收集整理各方的意见和建议。
      公开征求意见起止时间为2009年3月10日至2009年3月16日。
      通讯地址：琼海市兴海北路1号市政府大楼法制办公室
      邮编：571400
      电子邮箱：qhfzb@qionghai.gov.cn

                                                                        琼海市法制办
                                                               二00九年三月一十日

琼海市化解农村义务教育债务实施方案

2007年以来，根据国务院办公厅《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发[2006]86号，以下简称国办发86号文）和海南省人民政府办公厅《关于转发开展全省农村义务教育债务清理核实工作意见的通知》（琼府办[2007]97号，以下简称为琼府办97号文）有关规定，我市从2007年10月份起在全市开展清理核实农村义务教育债务工作,基本摸清了债务底数。经核实，全市农村义务教育债务余额为2472.12万元（本金2303.84万元，利息168.28万元），其中：农村普九义务教育债务（以下简称“普九”债务，是指2002年12月31日以前，我市推进农村义务教育“普九”工作发生的债务）本金908.28万元，利息97.62万元；2003年-2005年期间发生的农村义务教育债务本金1395.56万元，利息70.66万元。

为进一步做好我市农村义务教育债务化解工作，推动义务教育事业持续健康发展，根据国务院农村综合改革工作小组《关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》(国农改[2008]3号，以下简称国农改3号文)和海南省农村综合改革工作小组办公室《关于进一步规范化解农村义务教育债务工作程序的通知》（琼农改办[2008]2195号，以下简称琼农改2195号文）,结合我市实际，制定本实施方案。

一、化债范围和目标

（一）化债范围。按照国办发86号文关于“优先化解农村义务教育债务”的原则以及农改办3号文有关规定，此次化债范围包括“普九”债务和2003年-2005年期间发生的农村义务教育债务。债务用途主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校健身维护直接相关的支出。

（二）化债目标。从2008年起2年内，基本完成我市农村义务教育债务化解工作。其中，2008年1月-2009年6月基本完成“普九”债务化解工作；2009年7月-12月基本完成2003年-2005年期间发生的农村义务教育化解工作。

二、组织领导

按照现行分税制财政管理体制和农村义务教育管理体制的有关规定，化解农村义务教育债务的责任主体是市政府。省政府负责统筹规划，并给予必要资金补助和工作指导，市政府负责具体实施。市政府要对市有关债务数据的真实性、准确性和偿债资金的安全性以及因工作不当引发的矛盾和问题负责。

全市农村义务教育债务化解工作在市农村综合改革领导小组（以下简称为领导小组）的领导下进行，市农村综合改革领导小组办公室（以下简称为市综改办）负责具体工作。领导小组有关成员单位分工为：市财政局为牵头单位，负责制定工作计划、实施方案和拨付偿债资金；市教育局负责做好债务自查、数据录入、审核偿债申请等方面的工作；市审计局配合做好化解债务工程中的审计工作；市监察局负责化解债务工程中政策和纪律执行情况的监督检查工作。

根据省综改办要求，市政府要相应成立领导机构，并明确各成员单位职责。成立市农村义务教育债务化解工作领导小组,下设办公室在市综改办，负责化解债务的日常工作，协调各成员单位以及按照要求上报化解债务有关情况。

三、化债工作原则

（一）公开透明原则。应将债务清理核实情况、化解债务程序和计划化解债务情况进行公示，接受群众监督，增加化债工作透明度，减少舞弊行为。

（二）审计锁定原则。在清理核实的基础上，对所有需要偿还的债务，都必须经过严格审计认定之后才能偿还。

（三）直接偿还到债权人原则。所有需要偿还的债务都必须直接认定债权人，偿债资金直接偿还给债权人。

四、债务规模及债务结构

我市农村义务教育债务原始债务金额为5881.96万元，截止2005年12月31日已偿还3597.9万元（本金3578.12万元，利息19.78万元），债务余额为2472.12万元，其中本金2303.84万元，利息168.28万元。农村义务教育债务余额涉及242个项目，123所中小学校。

我市农村义务教育债务的构成主要包括：1、按余额来源来分，包括国内银行贷款2.88万元；工程单位垫款2027.7万元；学生家长借款12.66万元；教职工借款217.67万元；其他个人借款27.8万元；其他应付未付款15.13万元；利息168.28万元。2、按是否“普九”债务来分，包括“普九”债务1005.9万元；非“普九”债务1466.22万元。3、按用途来分，包括基本建设债务2315.16万元（其中教学及辅助用房1336.06万元，办公用房68.04万元，学生宿舍246.82万元，学校运动场16.28万元，校园建设225.57万元，其它基本建设422.39万元）；购买教学设备债务154.1万元（其中购置图书20.12万元，购置教学仪器117.39万元，购置课桌椅16.59万元）；其它教学设备债务2.86万元。

五、化债政策界限

（一）坚持先清理后化解。要严格按照琼府办97号文要求对有关债务进行清理核实和审计认定，在此基础上才能进入债务偿还程序。对于违反工作程序而引发各种矛盾和问题的，要追究有关单位和人员的责任。

（二）明确界定偿债内容。偿债内容要符合本实施方案化解范围有关规定，坚决剔除因建设教职工住宅、拖欠教师工资补贴等所形成的债务。对于综合类型的学校债务，要按照义务教育阶段学生数所占比重划分义务教育债务比例。

（三）严格执行公示制度。债务清理核实情况、化解债务程序和计划化解债务情况都应在对应的城区、乡镇、村和学校等范围内进行公示，接受群众监督。公示的主要内容包括债务发生时间、用途、数额、债权人、债务人、举报电话和受理部门以及有关政策规定等。公示时间不得少于5个工作日。

（四）妥善处理“白条”等财务不规范问题。原则上，在发生债务时已作为原始凭证入帐，且有当事人双方及相关证人签字确认的“白条”，经过清理核实和公示无异议后，可将其视同合法债务凭据。其中，已审核确认可视同合法债务凭据且属基础设施建设维修等项目的“白条”，需到税务机关开具税务发票（应纳税款含在偿债资金本金中，不再另行计算），并连同“白条”一并作为偿债的依据。

对公示中有异议的“白条”，要根据公示情况认真进行再次核实，不符合规定的，要予以剔除。对为骗取政府偿债资金而伪造“白条”和做假帐的，要追究有关单位和人员的经济责任，涉嫌犯罪的要将其移交司法机关。