中共琼海市委琼海市人民政府关于建设国家农业公园、促进农民增收

    国家农业公园是农业与旅游融合发展的一种全新的旅游业态，是经济社会发展与生态文明建设协调推进的有效载体。建设
国家农业公园，既是顺应农业产业化发展规律、落实省委走“绿色崛起之路”和市委市政府“打造田园城市、构建幸福琼海”战略部署、建设美丽乡村的重大决策，也是琼海放大比较优势、推进转型发展、提升区域竞争力、促进农民增收的重要举措。为加快推进国家农业公园建设，特制定如下实施意见。
    一、指导思想、基本原则和目标任务
    （一）指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和省第六次党代会精神，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以建设国家农业公园为抓手，通过农村就地城镇化、农业产业化、乡村休闲游、美丽乡村建设以及新技术新品种的推广应用，带动农民就业、农业转型、农产增值，促进农旅融合发展，提升农民幸福指数，加快新农村建设步伐，探索琼海农民增收之路。

    （二）基本原则
    始终把城乡统筹作为建设国家农业公园的根本办法，作为转变发展方式、增强发展动力的有效途径和破解“三农”难题的治本之策。不断改善园区生产生活条件，提高人居环境质量，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上；坚持以人为本，遵循自然规律和经济社会发展规律，充分考虑资源和环境的承载能力，发展循环经济，倡导绿色消费，促进人与人、人与自然、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展。
    （三）发展目标
   到2015 年，园区基本形成以节约能源资源和保护生态环境为基础的产业结构、增长方式、消费模式，农民人均纯收入超
12000 元；城乡基础设施进一步完善，风情小镇各具特色，城乡发展更加协调融合，乡村旅游设施配套、业态丰富、服务体系科学合理；农业产业结构得到优化，庄园经济形成较大规模，服务业比重明显提高，农村富余劳动力得到充分就业；科技推广应用日趋广泛，新技术新品种更新频繁，产品增产增值明显；生态环境质量稳步提升，森林覆盖率年增长0.5 个百分点以上，生态文明观念牢固树立，农村生活环境明显改善，农民幸福指数显著提高。初步建成布局合理、配套完善、产业发达、环境优美、社会和谐的国家农业公园（龙寿洋片区、万泉河流域、热带滨海片区），努力在推进城乡统筹协调发展道路上走在全省全国前列，成为城乡一体化和新型城镇化发展示范区。
    二、工作重点
    （四）加强基础设施建设，夯实农业公园基础

    1．加快交通基础设施建设。加快推进农业公园园区公路建设和农村道路“村村通”工程，逐步实现节点景区、自然村间的道路硬化联通，形成快速便捷、四通八达的交通体系，特别是要加快园区内漫步绿道的规划建设，提升旅游道路的质量，促进区域经济协调发展。
    2．加快农业基础设施建设。按照山、水、田、林、路综合推进要求，开展土地整理、农田连片整治，加快渠道节水防渗配套改造，夯实农业发展基础。改善农村饮水安全设施，完成园区小Ⅱ型以上病险水库和山塘水库除险加固，建立重点河流、水库和城市防洪数字系统，促进科学防汛度汛。推进大型农产品批发市场、田头预冷库、运销平台等流通仓储基地建设，建立农业远程防疫系统和农产品产地数字可追溯系统，为农业生产发展提供保障。
    3．加快新型城镇化建设。始终坚持“不砍树不拆房就地城镇化”思路，全力推进风情小镇建设。在完善城镇基础设施建设的同时，根据区域特点、产业基础和功能布局，培育小城镇特色产业，形成支撑小城镇发展的支柱产业，带动农民就业、创业，增加收入。充分发挥重点村庄作用，逐步形成功能区分明显、定位明确的中心村，以城乡环境综合整治为抓手，重点改造提升位于城乡结合部的村庄，通过绿化、美化、亮化工程，扎实推进基础设施建设。加快园区内路网、供水、供电、污水和垃圾处理、消防基础设施、公共基础设施建设。到2014 年上半年，将上埇村、联先村、礼都村、鱼良村等村庄建成功能突出、各具特色、设施完善、环境优美的特色风情村。

    4．加强信息基础设施建设。加快城乡宽带网、用户接入网等公共信息网络建设，重点配套嘉积网格化管理和重点村电子监控系统建设，构建多媒体网络平台。加快宽带通信网、数字电信网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”；进一步加快农产品网上交易平台和电子政务建设；支持普及农村电信和邮政服务。
    （五）发展现代高效农业，推进农业转型升级
    1．加快农产基地建设。坚持以集约化、精细化、设施化、品牌化、生态化建设为重点，打造现代高效农业基地。以市场为导向，调整种养结构和区域布局，重点抓好水果、瓜菜、热作、畜禽、渔业等五大产业，做大产业规模，逐步改变粗放、分散、低效发展方式。到2015 年，园区淡水养殖基地发展到3.5 万亩，以莲雾、番石榴、火龙果、油茶等为重点的水果种植基地发展到6 万亩，蔬菜种植基地稳定在9000 亩左右，畜牧基地年出栏生猪75 万头，禽类年出栏4000 万只，标准化畜禽养殖场达到450 个。
    2．提高农业组织化程度。通过公司、合作社、家庭农场等多种组织方式，引导土地向龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社和种养大户集中，推进标准化、规模化、基地化生产。建立市场营销体系和农产品流通体系，培育运销大户、龙头企业和农产品交易市场，构建产销对接平台。到2015 年，园区发展市级以上龙头企业15 家，“一村一品”专业村20 个，成立各类农民专业示范合作社30 家。
    3．打造特色品牌农业。大力实施品牌农业战略，推行标准化生产，按照农产品出口地标准，抓住标准、品牌、加工、营销等关键环节，下大力气抓好主要产品质量认证、名牌产品培育和商标注册等工作。着力培育一批具有广泛市场知名度的农产品品牌，集中力量建设一批优势农产品出口基地，扶持发展一批符合出口标准的科技型、外向型加工龙头企业，通过提高农业标准化和农业产业化水平增加农业综合效益。规范特色农产品的生产、包装，提升产品品质，扩大特色农产品知名度和生产规模，引导农产品进超市、进宾馆，不断提高农产品市场占有率。
    4．积极发展生态农业。建成一批生态农业示范园区和绿色、无公害、有机农产品生产基地, 建立健全农业标准化体系、农产品市场体系、农产品质量安全体系，推动以农产品生产、加工、流通为重点的绿色产业发展。继续实施“四改一气”工程，发展猪——沼——菜（果）等循环生态农业。大力发展林下立体生态养殖产业，通过种、养结合，建立多物种共栖、多层配置、多级质能循环利用的立体种养模式，走循环发展之路，提高土地的综合生产力。
   （六）推广使用新技术新品种，促进产品增产增值
    1．提升农业科技含量。尽快完善农业科技推广服务体系，加强科技服务基础建设，不断提高科技服务质量和水平；组织广大农技人员进村入户，提高科技服务的时效性和实效性。大力推广滴灌节水、绿色植保防控、生物防治病虫害等实用新技术，推广使用生物有机肥和生物农药。逐步建立完善农业科技、病虫害防治、农产品质量追溯、销售流通等体系，提高科技对农业增长的贡献率。推广测土配方施肥技术和设施农业，提高耕地质量和复种指数。加速科技成果转化，全面实行无公害绿色农产品标准化生产，增强科技服务能力，使科技创新对经济社会发展的支撑作用发挥得更加充分。
    2．推广应用优质高产品种。加强与热科院所、高等院校的合作，培育良种良苗，逐步形成一村一品、一镇一业。因地制宜发展特色产业，支持特色水果基地建设、冬种瓜菜品种试种示范、本土名优花卉、特色畜牧养殖等项目，加快引进国内外优新农业品种。扶持创建新品种示范基地，培育农村示范户，大规模对新品种进行多点示范。通过科学选择品种，扩大示范展示规模，促进农业新品种更新换代、增值和品种使用安全。
    3．提高农业科技“110”服务水平。着力加强农村服务点建设，实现农业科技服务“110”站点覆盖到所有的村庄和农民专业户，壮大科技力量，拓宽服务渠道。广泛开展科技培训和上门服务，引导农民增强科技意识，重视科技生产，力争先进适用技术入户率达到100%。充分发挥农技服务“110”和农业流动服务体系作用，大力推行电子农务，利用信息化手段提升农业科技“110“服务水平，加快农民增收致富步伐。
    （七）大力发展特色乡村游，打造乡村旅游新业态
    1．打造全域性乡村旅游景区。以建设田园城市、美丽乡村为目标，编制《琼海市乡村旅游和国家农业公园发展规划》，将国家农业公园打造成为具有优越生态环境、优美景观环境、优雅文化环境、优质服务环境的全域性乡村旅游景区，使之成为优化生态环境、促进休闲农业发展、弘扬特色文化、推动农民致富的载体。将乡村旅游景区同生态示范区、生态科普基地、休闲农业示范基地建设结合，将乡村度假社区同文明生态村、乡村民宿和度假酒店群落、乡村文化娱乐基地、乡村商贸集市建设结合，加快推进以休闲绿道为主的乡村旅游交通路网建设，大力开发具有鲜明地方文化特色的旅游标识和咨询系统，组建乡村旅游服务体系。
    2．大力开发乡村度假产品。以嘉积、博鳌和万泉河流域为重点，充分挖掘具有热带农业发展特色的琼海乡村旅游潜力，努力推动以种养业为主的第一产业、以农产品加工为基础的第二产业、以旅游为龙头的第三产业在国家农业公园里有机联结，以良好生态环境、特色生产形式、传统生活方式和乡村文化的生动表现方式为资源，开发具有乡村性、地方性、体验性的乡村旅游产品。充分利用田园景观和热带农业，发展一批对接不同客源市场的休闲农业庄园；积极利用古宅老屋和特色民居，开发一批具有独特吸引力的度假村落；大力发展以嘉积鸭、温泉鹅、南海海产、万泉河鲜、热带果蔬为健康食材的乡土餐饮，辅以具有琼海地方风味特点的多样化传统小食，努力打造具有品牌性的乡村美食。此外，要以乡村文化和农业资源为原料开发一批琼海特色旅游商品。
    3．加快发展乡村服务业。在进一步完善配套“四位一体”行政服务的基础上，加强对农村服务业的引导和支持，大力发展以交通运输、商贸、宾馆餐饮为重点的传统服务业，加快发展农村地区物流、中介服务、电子商务、通信服务等新型服务业，规范、引导农村经营性文化产业和娱乐业的发展；积极发展面向农民群众和拉动农村消费的服务业，完善农副产品流通体系。完善服务行业标准，规范市场秩序，提高乡村旅游从业人员整体素质，优化服务业发展环境，不断提高乡村旅游服务质量。