琼海市人民政府关于征求《琼海市2009年度对种粮农民农资综合直补

琼海市人民政府关于征求《琼海市2009年度对种粮农民农资综合直补和粮食直补工作实施方案》修改意见的公告

各市机关、团体、学校、企业、事业单位及广大群众：
     《琼海市2009年度对种粮农民农资综合直补和粮食直补工作实施方案》已经市政府初步审定，根据《琼海市重大行政决策社会公示制度》的要求，现将《琼海市2009年度对种粮农民农资综合直补和粮食直补工作实施方案》通过市政府网站广泛征求各方面的意见，欢迎社会各界人士积极参与，提出宝贵意见和建议。相关意见和建议可通过书信、电话、电子邮件等途径与琼海市法制办联系。我们将认真收集整理各方的意见和建议。
      公开征求意见起止时间为2009年3月2日至2009年3月8日。
      通讯地址：琼海市兴海北路1号市政府大楼法制办公室
      邮编：571400
      电子邮箱：qhfzb@qionghai.gov.cn

                                                                      琼海市法制办
                                                               二00九年三月二日

琼海市2009年度对种粮农民农资综合直补和粮食直补工作实施方案

     为做好我市2009年度对种粮农民农资综合直补和粮食直补工作，根据省财政厅《关于拨付2009年度对种粮农民农资综合直补和种粮直补资金的通知》（琼财建[2009]122号），结合我市实际，特制定本实施方案。

   一、基本原则

  　（一）在保持2008年农资综合直补政策相对稳定的前提下，不断完善2009年综合直补和粮食直补政策。充分考虑今年化肥、柴油等农资价格变动全年预计对农民种粮可能的增支影响，并适当留有余地。

　　（二）为调动农民粮食生产的积极性，促进粮食生产和农民增收，根据年初预计农业生产资料全年价格变动情况，市财政一次性将补贴资金全部拨付到农户，期间不再随实际价格变动而调整。

　　（三）为进一步降低补贴资金兑现成本，提高补贴效益，方便种粮农民， 2009年度综合直补和粮食直补两项资金一并同时发放。为便于统计和监管，要将综合直补和粮食直补资金分帐核算，单独反映。

　　二、补贴范围

　　（一）我市是产粮大县，又是粮食主销区，2009年度综合直补和粮食直补范围为全市种粮农民（包括彬村山华侨农场）。

　　（二）农民在计税土地面积上改种经济作物的属补贴范围;计税土地面积全部被征用的,不属补贴对象。

　　（三）这次补贴直接补给种粮生产者。

　　三、资金拨付和管理

　　（一）资金来源

　　2009年度省下达粮食资金24720000元和以前年度结余资金182909.26元一并纳入2009年度进行发放。其中：粮食直补资金23419025.26元；综合直补资金1483884元。

    （二）补贴依据

    以2000年我市农村税费改革核定的农业税计税土地面积作为2009年度种粮农民综合直补和粮食直补的依据。

    （三）补贴标准

　　依据省下达的对种粮农民综合直补和粮食直补资金，分别除以市农业局审核确定的农业税计税土地面积，等于综合直补和粮食直补每亩补贴标准。但为了做好查漏补漏工作，决定在省下达的综合直补和粮食直补资金中分别拿出一部分资金作为待分配招标，专款专用。按2008年度发放面积测算,2009年度的农资综合直补和粮食直补标准分别为97.5元/亩和6元/亩。

　　（四）资金管理

　　1、市财政局将种粮农民补贴资金拨付到市农村信用合作联合社开设的专户，市农村信用合作联合社再将资金分配基层农村信用合作社。要做到专款专用，分账核算，单独反映，便于统计和监管。

　　2、补贴资金的兑付，各镇原则上应在省财政厅规定的时间内将补贴资金全部兑付完毕。

　　3、市监察局、审计局、财政局、农业局对补贴资金实行监管，确保补贴资金的及时足额兑付，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。

　　4、补贴资金不得由镇其他部门或村集体集中代领转存。

　　四、实施步骤

　　粮食补贴工作实施分五个阶段进行：

　　第一阶段：由各镇财政所应用《农民补贴网络信息系统（单机版）》软件打印《2009年度补贴公示表》一式两份，一份用以村小组为单位张榜公布，接受群众监督（镇财政所在<公示表>上注明单位电话号码作为举报电话）；一份用于村小组填报补贴农户银行账号和修正内容送回镇财政所。公示过程如有变动，必须经村组长、村委会主任、镇政府主要负责人签名，最后报经市财政局、农业局审核确定。

　　第二阶段：各镇财政所要完善农民补贴网络信息系统相关数据(补贴农民姓名、身份证和存折账号一致)，以村小组为单位导出“2009年度补贴发放签名表”电子数据送基层农村信用社营业所，并将乡镇数据卸出和填写《琼海市    镇2009年度种粮农民粮补资金申请表》一并报送市财政局。

　　第三阶段：市财政局汇总后报市农业局对补贴对象、范围、补贴面积进行审核。

　　第四阶段：财政局依据审核结果，通过市农村信用联合社“应解汇款户”将粮补专项资金拨付到各基层农村信用社营业所。

第五阶段：各基层农村信用社营业所将粮补资金分解到各补贴农户存折，并打印补贴资金分解明细表盖章后送基层财政所存查。

　　五、加强领导

　　粮食补贴工作，涉及到千家万户，直接关系到种粮农民切身利益和社会稳定。各镇党委政府要加强领导，以对党对人民高度负责的态度，切实做好农民粮食补贴工作。要进一步完善规章制度，严肃财经纪律，自觉接受农民群众和社会各界监督，把党中央、国务院对种粮农民的关怀传达到每一个农户。市镇两级财政部门要加强与相关部门协作，共同做好补贴工作，确保任务圆满完成。