琼海市人民政府关于征求《关于推进农村社区建设工作的意见》修改

琼海市人民政府关于征求《关于推进农村社区建设

工作的意见》修改意见的公告

各市机关、团体、学校、企业、事业单位及广大群众：
     《关于推进农村社区建设工作的意见》已经市政府初步审定，根据《琼海市重大行政决策社会公示制度》的要求，现将《关于推进农村社区建设工作的意见》通过市政府网站广泛征求各方面的意见，欢迎社会各界人士积极参与，提出宝贵意见和建议。相关意见和建议可通过书信、电话、电子邮件等途径与琼海市法制办联系。我们将认真收集整理各方的意见和建议。
      公开征求意见起止时间为2009年1月10日至2009年1月16日。
      通讯地址：琼海市兴海北路1号市政府大楼法制办公室
      邮编：571400
      电子邮箱：qhfzb@qionghai.gov.cn

                                                                       琼海市法制办
                                                                  二00九年一月十日

关于推进农村社区建设工作的意见

　　为了贯彻落实党的十七大提出的“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设”的要求，加快社会主义新农村建设步伐，促进我市农村经济、政治、文化和社会建设全面协调发展，根据国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）和海南省《关于推进农村社区建设工作的意见》（琼府办[2008]182号）精神，结合我市实际，现就进一步推进农村社区建设工作提出如下意见。

　　一、开展农村社区建设的重要意义、指导思想与总体目标

　　（一）重要意义

　　大力加强我市农村社区建设，推动社会管理重心向农村社区转移，真正使广大农民做到老有所养、残有所助、孤有所托、病有所医、贫有所帮，共享社会发展的物质文化成果。这不仅对深化农村体制改革，巩固基层政权，搞好社会保障，密切党群关系，加强社区管理，维护社会稳定，具有重要的意义。同时也有利于建设社会主义新农村的各项政策措施落实到农村基层；有利于调动社会力量参与新农村建设的积极性；有利于整合资源，促进农村经济社会全面发展；有利于把社会公共服务向农村社区延伸，加快城乡一体化进程；有利于构建社会主义和谐社会、推进我市新农村建设和实现全面建设小康社会的总目标。

　　（二）指导思想

　　以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照社会主义新农村建设的要求，以提高农民群众物质文化生活质量为宗旨，以农村社区组织建设为重点，以发展农村社区服务为龙头，改革农村基层管理体制，健全社区功能，完善基础设施，规范社区管理，巩固基层政权，维护社会稳定，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和、经济全面发展的农村社会生活共同体。

　　（三）总体目标

　　从2009年1月开始，利用五年左右的时间，在全市基本建立起规范化的农村社区。每个农村社区都应具备以下四方面的条件：一是具有功能配套齐全的社区办公和服务配套场所；二是农村社区组织和基础设施建设齐全；三是能够有效开展政务服务、生产服务和生活服务；四是社区建设与建设和谐社会、平安社会、社会主义新农村有效结合。

　　二、农村社区建设的主要内容与工作任务

　　（一）配置规模

　　社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区建设的主要内容包括社区基础设施、社区管理、社区救助、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等方面的建设。根据我市的实际，农村社区一般以行政村（即村委会）为单位。

　　（二）主要内容与工作任务

　　1、逐步建立和完善独立的集办公、公共服务于一体的场所。为保障社区组织开展工作、方便村民开展活动，每个农村社区的综合用房应不低于300平方米。社区要有专门独立办公室，配备有电脑、电话、网络、远程教育等现代办公设备，用于村委会办公、处理日常事务及开展低保、优抚、救助、慈善、社区志愿者注册登记等工作。有条件的农村社区应设有篮（排）球场、乒乓球室、图书阅览室、棋牌室、教室等文体活动场所。每个社区要有一个集预防、医疗、保健、康复、健康知识教育和计划生育技术服务“六位一体”的社区卫生服务站（所）。完善社区卫生服务网络，认真推行新型农村合作医疗保险制度，开展多种形式的社区卫生服务，方便群众就医；开展医疗优惠服务，实行“绿卡工程”，为老年人、残疾人、优抚对象和社区特困人员提供优惠和照顾。

　　2、完善社区服务功能。社区服务是指一定的社区内由社区村民委员会组织的全体村民参与的以方便村民生产、生活为目的的公益社会事务服务。要积极开展面向社区老年人、残疾人、儿童、社区贫困户、五保户、优抚对象和生活困难精神病人的社会救助和福利服务，面向社区村民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，社会保障服务。目前，社区保障服务是重点。要创造条件，逐步建立社区服务网络。社区村民委员会要及时受理社区内村民的最低生活保障和医疗救助申请，审核家庭收入，组织村民代表评议，办理上报事宜，并做好日常管理服务工作。全面落实“五保”供养政策，确保每个镇有一个独立的敬老院。充分发挥共青团、妇联、民兵组织及各种协会的作用，深入开展帮扶、救助、慈善等活动，不断提高农村社区的保障水平。

　　3、发展社区培训教育和文化、体育事业。积极发展社区文化事业，加强文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。要充分发挥村委会组织活动场所，挖掘、利用社区资源，为村民提供相对固定的文化、娱乐活动场所。要充分利用远程教育网络、社区文化活动室等场所，组织开展丰富多彩、健康有益的文化娱乐活动；利用科技110向广大农村社区传播农业科学知识，培育有知识、懂技术、适应市场经济发展的新型农民。要利用社区各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学、文明、健康的生活方式，倡导“友好和睦、互敬互助”的邻里关系，倡导崇尚科学文化，反对封建迷信的良好风气。加强对社区村民的社会主义教育，政治思想教育和科学文化教育，引导村民追求高尚道德和文明行为，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。要广泛开展文化体育活动，实施体育健身工程，不断提高村民的文化素质和身体素质。

　　4、美化社区环境。要按照省、市政府关于农村小康环保行动计划的要求，把实施农村小康环保行动计划与农村社区建设结合起来，科学规划，统筹安排，以文明生态村建设为载体和抓手，突出农村环境污染防治和生态环境保护与建设，大力整治村庄环境和村容村貌，加强农村生活垃圾和生活污水处理设施建设，推进“一池三改（沼气池和改厨、改厕、改圈），发动村民开展创建生态社区活动，大力开展植树活动，美化、绿化社区，彻底治理脏、乱、差，建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的绿色社区家园。