近日，国务院办公厅印发《〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》，就《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》落实过程中各部门的主要任务进一步进行分解。
2014年8月9日，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称“《若干意见》”），对当前和今后一个时期旅游业改革发展工作做出了部署，并在附件中对其中较为紧迫的23项重点工作直接明确了责任部门和进度要求。此次国务院办公厅印发《〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》（以下简称“《任务分解表》”），在《若干意见》的23项分工基础上列出44条工作任务，对各项任务的负责单位、牵头部门和时间进度提出了新的要求。
《任务分解表》根据不同任务，牵头单位涉及外交、财政、发改、住建、环保、旅游等20余部门，完成时限上也做出了“持续推进”和“按时限取得成果”等不同安排，使各项工作更有针对性、操作性和时效性。
从工作内容看，《任务分解表》既对《若干意见》中的建立景区门票预约制度、景区最大承载量控制、统一国际国内旅游服务标准、加强旅游双边合作、发展邮轮游艇旅游和低空飞行旅游、灵活安排带薪休假等社会关注的旅游业发展热点问题进一步明确了责任单位和进度安排，又对《若干意见》中的设立出境免税店、特色景观旅游名镇名村建设、加强旅游场所安全检查等涉及多部门协作的工作，进一步明确了牵头部门，进行了任务细分。
《任务分解表》出台后，各部门的分工总共达到了67项，除地方事权外，涉及中央部门的任务基本上都进行了分解，将更有助于充分发挥部门职能，迅速形成部门合力，突出重点，形成突破，切实推动《若干意见》的贯彻落实。
按照《若干意见》要求，《任务分解表》印发后，国家发展改革委、国家旅游局将继续定期督促检查各有关部门贯彻执行情况，持续推动《若干意见》各项内容的进展，为旅游业改革发展创造更好局面。
——解读《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》任务分解表
国务院办公厅印发的《〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》21日正式对外公布。牵头单位涉及外交、财政、发改、住建、环保、旅游等20余部门，分工达到44条67项。从百姓旅游福利角度看，至少有三大看点。
留住乡愁：乡村旅游着墨最多
在城乡统筹大战略下，在“留住乡愁”的期待中，乡村旅游成为任务分解表中着墨最多的主题之一。
第11、12、13条，直接讲乡村旅游。包括依托当地区位条件、资源特色、市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品；推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，建设一批特色景观旅游名镇名村；加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶等。
考虑区位特征，发展森林旅游、海洋旅游，大力发展红色旅游，进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目支持措施，旅游与扶贫相结合等，都可以看作乡村旅游范畴。发展改革委、国家旅游局、农业部、国家林业局、国家海洋局等都要为此而工作。
值得关注的是，鼓励农村集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，被认为是《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中含金量很高的内容之一。
安全门槛：提高景区安全系数
任务分解表强调抓紧建立景
区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。执行部门包括国家旅游局、住房城乡建设部、环境保护部、国家林业局等，这充分考虑了我国旅游景区管理体制现状。
景区承载量涉及安全管理。从第29到31条，强调加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施特种设备定期检测；完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前安全风险防范及应急救助技能培训；高风险旅游项目风险提示、安全培训；重点景区配备专业医疗和救援队伍等等，国家旅游局、交通运输部、公安部、食品药品监管总局、质检总局、安全监管总局、卫计委等都要参与。
旅游产业链有多长，旅游安全链就有多长。
大家对表：“时间表”用意深刻
任务分解表的另一大看点，是在完成时限上做出“持续推进”“按时限取得成果”等不同安排，使各项工作更有针对性、可操作性。
任务分解表有十多项明确“2015年6月底前出台具体措施”，从现在看还只有5个月零10天，时不我待。这里面有“讲究”，如将研学旅行、夏令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴等；鼓励对研学旅行给予价格优惠；鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动等。暑假前出台措施，老师、孩子、家长可以最大限度享受假期旅游“政策红利”。
也有多项明确“2015年底前取得阶段性成果”，例如研究新增进境口岸免税店的可行性等。尽管比2015年6月底晚半年，但“取得阶段性成果”比“出台具体措施”压力一点儿也不小。
方案实事求是，重视持续性，20多项明确“持续实施”“持续推进”。旅游道路特别是交通安全和食品安全监督检查，大型游乐设施定期检测；依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费等属于长期任务，只能持之以恒坚持做下去。（新华社记者 钱春弦 齐中熙）
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