从痛点入手深攻积弊——海口公安“放管服”改革纪实

海口美兰国际机场，海口公安机场派出所民警引导旅客在自助终端上办理乘机临时身份证明。通讯员 曾程 摄

　　11月的一天，28岁湖北小伙何君星到海口市公安局秀英分局办证中心办理人才落户手续。原以为递交材料后要等待数日，没想到“一窗通办”工作人员当场就给予了审核办结。“真是太高效了。”何君星感慨道。

　　在海口，“以人民为中心”不是一句口号。为贯彻落实“以人民为中心”的发展理念，海口市公安机关结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“放管服”改革，坚持问题导向，大胆简政放权，创新体制机制，不断提升管理服务质量和水平。

　　思想破冰

　　办事难、办事慢、多头跑、来回跑、排队长……这是以往人们对于办证服务反映最突出的问题。改革，势在必行。然而，怎么改？却考验着决策者的智慧和勇气。

　　今年初，中央政法工作会议提出，要加快推进政法领域全面深化改革，持续开展“减证便民”行动，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。

　　海南省委、省政府高度重视公安系统“放管服”改革，要求最大限度简化行政审批，用信息化、智能化手段最大限度为老百姓提供便利服务。

　　为统筹解决好群众办事的热点、堵点问题，海口市公安局在大量调研分析的基础上，加强顶层设计，按照“能放尽放”的思路，大胆简政放权。

　　“改革，首先要思想破冰，坚持以人民为中心，突出问题导向，大胆试、大胆闯！”海口市委常委、公安局局长易鹏说。

　　然而，权力下放意味着基层承担更多的职责，对基层民警业务素质也提出更高的要求。例如“一窗通办”窗口，，需要工作人员熟悉每一项审批业务，而不像此前只是其中的某一项。因此，改革初期，来自基层各办证中心的顾虑形成一股阻力。海口市公安局政治部兼改革办主任李斌形容当时的改革“上热下冷”。

　　但随着工作的推进，这种局面得到改变。海口市公安局修订各业务工作指南，出台工作规范，推行“审批专员制度”“人才落户承诺制”“容缺办理制”等，不断细化工作措施、简化审批材料、优化办事流程，并通过一场场政策解读、业务培训和交流会，打消大家心头顾虑，致力提升整体业务水平。

　　行动突围

　　海口市公安局秀英分局办证中心，原先各类反映和投诉较多，有市民形容“办事大厅像农贸市场一样闹哄哄的”“排队排到怕”，甚至办证中心附近停车拥堵也成了“老大难”问题。

　　人民有所呼，改革有所应，惟其艰难，更显勇毅。深化“放管服”改革，海口市公安局不做“面子”功夫，而是坚持问题导向，深改积弊。改革之初，海口市公安局专门成立了“政务服务窗口专项督察领导小组”，派出多个督察小组到各办证中心、派出所、车管所等窗口单位采取驻点督察、访问群众、现场暗访等方式开展专项督察，要求每个督察小组在每个点每天要走访不少于20名办事群众，充分了解群众的所思所盼。根据收集的意见建议，选择秀英分局办证中心率先试点“一窗通办”。

　　“‘一窗通办’整合了此前各窗口职能，简化办理流程，让群众只进一扇门、只取一个号、只排一次队便可办结业务。”作为改革的参与者和设计者之一，海口市公安局户政处处长鲁凌波介绍，“一窗通办”将原先各部门审批的权限下放至各办证中心，不仅方便了群众办事，也极大地提高了公安机关的工作效率。

　　以秀英分局办证中心为例，实行“一窗通办”后，该办证中心在警力减少三分之一的情况下，业务量比以前提升了40%，群众等待的时间却减少了一半。为进一步便民惠民，2018年10月，秀英分局办证中心率先全省开设24小时“不打烊”自助服务区，有效引导分流，整个办证大厅井然有序。

　　“少了群众投诉，少了人潮拥堵的压力，民警工作也更加高效、舒心。”秀英分局办证中心负责人刘明天高兴地告诉记者，民警也是改革的受益者，获得感、幸福感大幅提升。

　　有了成功的案例，海口市公安局“乘胜追击”，召集各分局各单位业务人员与秀英分局办证中心民警座谈交流，让民警说服民警，进一步推动简政放权系列举措在全市落地。

　　改革发力

　　着眼人民群众的新期待、新要求，海口市公安局大胆放权，创新体制机制，不断深化“放管服”改革在各业务部门推进实施，提升了社会治理服务质量和水平——

　　海口市公安局交通警察支队全面推行申请材料“4个减免”、18类业务“一证即办”、普通业务“一窗通办”、个性服务“自助快办”，每一条改革措施都释放着改革红利，让人民群众感受到实实在在便利，同时也解放了大量警力；

　　海口市公安局出入境管理支队落实“马上办、网上办、就近办、一次办”，先后推出21项便民措施，减少申请材料、压缩办证时限、拓宽服务空间，解决办证服务的“痛点”和“堵点”，为海南自贸区、自贸港建设营造了良好的营商环境；

　　借力高科技手段，海口市公安局还开发了“椰城警民通”便民服务平台，目前已推出89项不见面审批业务，使得群众“足不出户”便可轻松办理预约、登记、换领证件等相关业务……

　　特别值得一提的是，为响应省委、省政府“百万人才进海南”行动计划的号召，今年9月初，海口市全面推行“人才落户承诺制”，10月底依托“椰城警民通”平台正式上线运行引进人才落户不见面审批业务，符合引进条件的13类人才均可通过“椰城警民通”平台全程网上办理落户，实行网上办、掌上办；同时，开放流动人口、出租屋、小旅馆、开锁、汽车租赁等18项网上登记功能，提供网上信访、一键挪车、二代身份证头像在线检测等6项特色服务。

　　“简政放权，方便了群众办事，也激发出社会创造活力。”海口市公安局交警支队副支队长邓学文告诉记者，截至今年9月底，海口市民通过互联网平台累计办理车管业务8.3万笔、驾管业务18.4万笔、违法处理业务26.9万笔……而实现“网上办、便捷办”的背后，正是改革者大胆简政放权、勇于担当的智慧和魄力。