21日，国务院发布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》共五项二十条，并附旅游业改革发展重点任务分工及进度安排表。尤其在完善旅游发展政策的方面，《意见》指出，2015年6月底前将出台关于落实带薪休假、编制和调整土地利用规划等相关具体措施。
带薪休假提上议事日程
《意见》指出，切实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假。
中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，目前人们旅游的最大阻碍不在消费能力，亦不在消费意愿，关键在于长假短缺，带薪休假是一个重要的路径。期望旅游业能严格落实带薪休假制度，严格落实国务院的新规定。
中国社科院旅游研究中心副主任、北京旅游学院教授刘德谦提出，目前带薪休假制度的推动程度离较为理想的目标还有距离，但本次将这项工作纳入到人力资源保障部的管理职责中，对带薪休假制度的落实有很好的推进作用，让带薪休假制度得到保障。
严控旅游设施占用耕地
《意见》还提出，优化土地利用政策，坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。
《意见》明确，编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
在旅游用地方面，刘德谦建议，各地要制定完善的用地规划，要明确规划旅游用地、保障旅游用地，可以合理通过公共建设用地中获取，充分运用荒坡、荒滩用地开拓旅游用地。对于发展乡村旅游业来说，正确引导、运用集体经营性建设用地，形成当地农副业和旅游业的融合发展。另外，要节约、集约用地和符合用地：节约用地是指要节约利用土地；集约用地指的是不要粗放使用土地，土地要多用途使用；符合用地指的是旅游的开发要因地制宜，开发与当地资源相符的旅游项目。
“国家一直严格控制十八亿亩耕地的红线，耕地保护涉及国家粮食安全。”广东省社会科学院旅游研究所总规划师陈南江建议，秉持不占用耕地的原则，尽量布局在荒坡地、山地、运用村庄的建设用地，通过新农村建设或是新型城镇化的建设来获得旅游设施的用地。另外，他提出，应从种植业出发，将耕地与旅游相结合，进一步促进乡村旅游的发展。（记者/周人果 实习生/姚智宇）