《琼海塔洋镇楼房装修工人坠亡事故》追踪 村镇居民建房安全隐患
工人在操作无围栏的升降机。
五层高楼全用竹竿搭脚手架。
8月18日，琼海市塔洋镇商业街发生一起因楼房装修施工造成的意外坠楼事故，造成一死一伤（相关报道见本报8月20日09版），伤亡人员系母子关系，一时大意酿就一个家庭的悲剧，让人痛惜。
连日来，记者在琼海市塔洋镇、嘉积镇一带走访村镇居民建房施工作业现场发现，新建、扩建或危房改造时必须要向辖区规划建设管理部门申报，虽然能从源头上把关有资质施工单位承包，但实际作业工人大多数还是本地农民工或外来务工农民工，安全意识淡薄，建筑工具简陋，安全性能难保障，安全隐患仍不少。
南国都市报记者陈康文/图
集中检查
整治排查安全隐患
8月22日，琼海市塔洋镇政府组织检查组在镇墟开展建筑工地安全生产风险隐患整治行动。
在一栋五层楼的施工现场，检查组查看业主办有报建手续，业主还给施工工人均买有意外保险。楼下路边设有约两米的铁皮围挡，防止掉落建筑材料伤及路人；外墙面均设有安全防护网；安全出口通畅，施工人员佩戴有安全帽；电梯井装有防护网，入口处用木棍封挡着，整体安全防护措施做的基本符合要求。
但检查组也发现有一处抽水电机的电源线没有架空，而是顺着地面连接，地面还有积水。检查人员立即要求施工方负责人整改，把落地电源线架空固定，防止电线破损漏电伤人。
珍寨村张某在建的三层楼施工现场，路边围挡及安全防护网均有设置，安全通道上没有障碍物，但楼梯没有护栏，存在一定的安全隐患，检查组要求施工方整改。
在塔洋主街林某的楼房加层施工现场，除了楼梯没有加设护栏外，其他安全措施基本到位，如围挡、防护网、脚手架都按标准设置。
据塔洋镇规建所负责人介绍，塔洋镇今年到目前报建244宗，从即日起，在全镇拉开“建筑工地安全生产风险隐患百日整治行动”。整治先从镇墟的建筑工地开始检查，发现问题要求立即整改。工作人员带上宣传手册，发给业主及施工人员，引导群众加强建房施工质量安全教育。辖区各村检查行动已开会部署，由镇驻村干部带领村干部逐村排查，消除安全隐患。
隐患1 起吊装置无围栏安全性令人担忧
“你学过操作吗？”“我做工五六年了，看一看就会。”记者在塔洋镇走访房屋建筑工地时遇到一位女民工李某，来自重庆，她负责在一楼装砖到手推斗车，然后再推上物料升降机平台。她按下升降机开关键，一车砖就缓缓提送到了三楼，三楼的工人再拉下手推车。这个升降机前后没有围栏，手推车及所运物料存在滑落的隐患。
记者在走访中看到，有一些高楼层大型工地升降机四周都有围栏或防护门，物料装上去后，关闭防护门后才能升降。而村镇小楼层建筑工地多数升降机比较简陋。在问到升降机前后没有围栏，物料或手推车会不会滑落时，现场包工头称：“没事，不会掉东西。”
据一位包工头苏某介绍，升降机安全性能及使用周期是承包人自己把握，有的为了节省开支，升降平台简易焊接、钢绳也有超期超负荷使用的情况，这样就有安全隐患。
在问到工人操作升降机作业是否经过培训时，苏某说，找来做工的都是农民工，大多数在建筑工地做过有经验，或是现场教一教都会操作，因为看起来就是一个按开关的事。
隐患2 脚手架用竹竿搭站在上面提心吊胆
记者了解到，村镇居民建房中，有些包工头为了节约成本，脚手架租用竹竿搭建而不是用钢管，搭建一些简易跳板，没有安全网，安全帽可有可无，建筑辅助设施老化、年久失修，安全性能没有保障。
记者在嘉积镇德海路、金园西路、爱海路、登仙岭路等在建楼房工地看到，多数脚手架都是用竹竿搭建的，粗细不均，连接处用塑料绳固定。一幢5层高的楼也全用竹竿搭脚手架。在登仙岭路一位做工的农民工吴某说，平时干工都是靠熟人或老乡之类包工头介绍才能找到活儿，只要工资合理，其他都不敢讲条件。高空作业时，站在外墙竹竿脚手架上，踩上去摇摇晃晃，提心吊胆也要上，踩断竹竿都是常事。
从2017年1月1日起，我省所有镇、村实施建房规划报建制度，也是说村镇居民建房都需要“逢建必报”，建房户申请人需要递交身份证、户口本、用地界址坐标及地籍建设工程施工合同、工匠证明或施工单位有效资质证书、建筑单体图等材料。但在走访中发现，即使施工单位是有资质的，转包后做工的大部分还是农民工，凭经验作业，均属无证从业，无资质、无专业技术、无完整安全设备，安全隐患无处不在，极易发生安全事故。
隐患3 工人无合同无保险万一受伤产生纠纷
塔洋镇规建所相关负责人介绍，按照《海南省建筑工程施工许可管理实施细则》规定，在我省从事建筑工程，应当领取施工许可证的建筑工程，在未取得建筑工程施工许可证之前不得开工。不得肢解建筑工程项目，规避办理施工许可证。
但现在村镇建房有的建筑是建设毛坯房与室内装修分开承包，只做装修部分或是旧房装修，目前没有规定需要申报。这样一来，做装修工的工人就直接与业主商定承包事宜，作为监管部门不一定知情，也很难监管到仅做装修的建筑项目。
据了解，做装潢装修业务的往往工程量小，大多在室内作业，业主与施工人员有时连书面合同都没有；有的虽然有合同，都把安全事故责任划归承包者或施工人员自己负责。这类作业工人很少去主动购买意外伤害保险，发生意外受伤后，往往就会引起与业主之间的经济纠纷。
监管部门要求凡是居民建房在申报施工许可手续时，都要提供建设项目工伤保险参保证明，这种险种是按房屋面积计算，在保险期限内，凡是进入施工现场的工人都属于保险范围。
应对措施
开展百日整治行动
琼海市安全生产委员会从7月21日至10月31日，在全市范围内开展安全生产风险隐患百日整治行动。
整治范围覆盖全市安全生产各行业、各领域。重点紧盯危险化学品、道路交通、水上交通、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、民爆、旅游、消防、特种设备、渔业船舶、农业机械、水电油气等重要基础设施及人员密集场所等重要行业领域。
整治内容包括在全面排查生产经营单位安全生产主体责任落实情况，以及各镇（区）属地管理责任、各有关部门行业监管责任和措施落实情况，整治各类事故隐患和非法违法行为的基础上，重点整治容易导致群死群伤事故的重大隐患，防范化解重大安全生产风险，严厉打击重大非法违法生产经营建设行为，做到“五个一批”：集中整治一批安全生产领域的事故隐患，打击一批表现突出的非法违法行为，落实一批安全生产风险管控措施，整顿关闭一批非法违法生产经营单位。
琼海市安委办将加强全过程督导检查，推动各单位履职尽责，对行动组织不力、行动不积极的单位要予以通报，督促整改。开展情况将纳入2019年度琼海市安全生产工作目标考核重要内容。 
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