委员建议使用机动编制 实现代课教师“零”聘用
2015 年 03 月 13 日 13:01 琼海笔生
南海网琼海1月29日消息(南海网记者陈荟蔓 符玲)近年来，因琼海部分城区学校发展较快，部分学校学科结构不均衡，按生师比配备教师满编，但结构性缺编，编制关系转移不及时，催生了大量借用教师。琼海政协委员云雄在刚刚召开的政协琼海十二届四次会议上提交了《落实教职工编制政策 促进教育均衡发展》的提案，建议充分利用新补充的教职工替补清退代课人员后留下的岗位空缺，确实解决“有编不补”和长期聘用代课教师问题。
由于琼海市实际下达的教职工编制总额4460人比重新核定前的编制总额4647人少了187人，所预留的机动编制又没有及时按政策规定用于紧缺学科教师补充;同时，因受编制所限以及不同学段结构性“空编”和“超编”现象同时存在等影响，产生了上述假性超编问题，致使高中学段特别是小学学段即使有大量空编也无法招录教师补充。
在这种情况下，为了维持正常的教学秩序，很多学校特别是城区学校只能继续聘请代课人员。代课人员的薪酬由用人学校自行解决，给用人学校带来了极大的经济负担，已经到了难以为继的地步。由于“同一县域内中小学教职工编制可以互补余缺”政策在落实过程中缺少制度保障，致使多达156名的借用教师长期在外学校教学，同时处于“在编不在岗”和“在岗不在编”状态，导致他们在职称评定、职位职务晋升、年终考核等方面常常处于“两头脱”或“两不管”的尴尬境地。
“预留机动编制的最终目的是为了更加均衡有效地使用。如果长期预留不用就会演化为截留教职工编制，这是法律和政策都不允许的。”云雄委员在会上发言说，他认为，应尽快将还在预留中的200多人机动编制下达使用，至少要确保所分配的编制总额不小于编制重新核定前4647人的规模，对于有空编的学校来说，应尽快为他们办理工作关系、工资关系，特别是编制关系转移手续，使他们转为调动教师。
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