以“三自”方针深化海南旅游行业协会改革

稿件刊登于2014年8月15日《中国旅游报》第13版

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    第一旅游网讯（中国旅游报海南记者站 王健生）8月11日，海南省旅游委深化旅游行业协会体制改革领导小组召开海南省深化旅游行业协会改革工作会议，海南省长助理、省旅游委主任、省旅游委深化旅游行业协会体制改革领导小组组长、省旅游协会会长陆志远在讲话中系统地提出以“自治、自律、自立”为指导方针的具有海南特色的行业协会改革的方向和思路，宣布在今年11月之前陆续完成海南省旅游景区协会、海南省旅游饭店协会、海南省旅行社协会、海南省导游协会、海南省导游工会等专业性协会的筹建以及海南省旅游协会的自身改革工作，为海南国际旅游岛建设所肩负的“我国旅游业改革创新的试验区”战略定位做出新贡献。

    “三自”方针、“上下结合、统筹推进”、“五给”基石……众多关于旅游行业协会改革的新思路、新名词、新做法透过会议传达出来，让业界为之一振。围绕着海南创新旅游行业协会改革的有关理念、原则及其在改革实践中的运用等问题，本报记者专访了陆志远。

    从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识行业协会改革的重要意义

    记者：您在讲话中宣布在今年11月之前完成海南省旅游行业协会的改革工作，请问海南省为何如此高度重视旅游行业协会的改革？

    陆志远：我们需要从党的十八大三中全会关于“全面深化改革”的战略部署以及国家赋予海南国际旅游岛建设发展的“我国旅游业改革创新的试验区”的战略定位上，充分认识行业协会改革的重要意义。

    党的十八大报告指出，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。党的十八届三中全会明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使巿场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。海南旅游行业协会改革工作既是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的具体行动，又是落实《中华人民共和国旅游法》、《国务院机构改革和职能转变方案》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》和国家旅游局《关于推进旅游行业协会改革发展的指导意见》的举措。

    《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》赋予了海南国际旅游岛建设发展六大战略定位，其中第一个战略定位就是“我国旅游业改革创新的试验区”。我们以“自治、自律、自立”为指导方针，全面深化海南旅游行业协会改革,积极、稳妥地建立体制合理、功能完备、结构优化、行为规范的海南旅游行业协会体系,同时将协会改革与政府职能转变相协调，处理好政府和市场的关系，使巿场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，建立和完善符合国际旅游岛建设发展要求的新型行业管理体制，推动海南旅游业持续健康快速发展。

    前不久，国务院发布《加快生产性服务业指导性的意见》，特别强调了在国家转型当中，中介组织行业越来越关键、将发挥越来越重要的作用。海南国际旅游岛建设已经进入新的阶段。随着大众旅游需求的不断释放，旅游新业态的不断出现，海南旅游产业规模不断扩大，旅游企业类型也在不断增加，这就为旅游行业协会的发展壮大提供了广阔的空间。旅游行业协会作为旅游企业自己的组织，它团结和凝聚了众多优秀的旅游企业，甚至可以说，旅游行业协会各会员单位是海南旅游业发展的主力军和骨干力量，如果旅游行业协会的职能和作用能够很好地发挥出来，海南的旅游业就会走上由政府、市场、社会组织多轮驱动发展的快车道，海南旅游业发展的步伐也将会走得更稳、更快！

    以“自治、自律、自立”为方针，书写海南旅游行业协会改革新篇章

    记者：您提出以“自治、自律、自立”为方针，全面深化海南旅游行业协会的改革，请您为业界详细解读一下这个“三自”方针。

    陆志远：十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，这对各级政府的管理改革提出了严峻的考验和更高的要求。今年10月份将召开党的十八届四中全会，主要议程是研究全面推进依法治国重大问题。也就是说通过依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化。结合这个要求，我们对海南省旅游行业协会的改革发展提出了“自治、自律、自立”的指导方针。

    一是要以“行业自治”为基础和前提。通过政府放权、标准化规范、品牌化建设三方面来全面提升旅游行业服务质量，实现旅游行业转型升级。

    在国务院制定的《国务院机构改革和职能转变方案》中明确指出：“逐步推进行业协会商会（以下简称“行业协会”）与行政机关脱钩，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。”这就要求我们旅游管理部门首先要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。行业协会改革的重要目的，就是要使行业协会得到更好地培育和发展，重视质量而不是数量，重视品牌建设而不是盲目扩充，从而起到行业协会在经济社会建设中的主体作用。首先政府要放权、放胆。要把适宜行业协会工作的工作和标准下放给行业协会，有责必有权，有权必有责，有权必受监督。同时，行业协会必须以贯彻实施旅游业国家标准、行业标准为抓手，重点加强旅游行业的内部管理，通过建立健全旅游行业内部旅游标准管理体系，加快旅游行业的标准化、规范化建设，全面提升海南旅游行业的服务质量。

    二是要以“行业自律”为保障和内涵。在社会主义市场经济体制中，行业协会是实施行业自我管理、塑造和维护行业形象的重要力量。我认为，自治是前提和基础，自律是生命，是旅游行业的生命，是核心价值观的体现。比较香港的行业协会构架我们还有很大的差距。内陆是三位一体，政策方针、宣传推广、旅游投诉都属于旅游局管理，而香港是由旅游署、旅发局、旅游议会各司其职，这都值得我们借鉴学习。自律就是底线思维，如果没有自律作保障，那么前面的自治也会崩塌。只有行政执法与行业自治、行业自律相结合，才能促进公平竞争，规范市场行为，维护市场秩序。

    三是要以“行业自立”为目标和落脚点。自立是旅游行业的归宿就是把旅游业做大做强，做的有吸引力，有影响力。在自治、自律的基础上，努力推进行业协会能力建设、制度建设、队伍建设、品牌建设和文化建设。旅游行业协会是各位会员自己的家，为全体会员服务，维护和增进全体会员的共同利益，将是协会的首要任务。随着政府相关职能向协会的逐步转移，旅游行业协会承担的工作任务将会逐步加重，协会的服务内容和服务领域也会不断深入和扩展。

    上下结合、统筹推进，以“五给”构筑行业协会改革基石

    记者：在“三自”方针的统领下，如何全面深化海南省旅游行业协会的改革？