海南见义勇为群体多有生活之忧 需建长效救助机制

　　见义勇为英雄杨标全身大面积烧伤，也在这次见义勇为者救助名单中。本报记者陈元才摄

　　我省近期启动一项救助活动，提供102万元救助百名见义勇为者——关爱英雄，有热度更需长度

　　-本报记者金昌波

　　新闻点击

　　我省102万元救助百名见义勇为者

　　近日，海南日报了公示了100名见义勇为特困人员救助名单，这些英雄们都将获得一笔救助金。这项利好源于今年6月初，我省启动的一项针对全省见义勇为人员的救助活动，提供102万元资金专门对见义勇为牺牲伤残特困人员实施救助。

　　据了解，这100名受救助对象是1988年以来，受到全国、省、市、县表彰的见义勇为人员中英勇牺牲、致伤、致残及生活特别困难的家庭或人员。其中，救助对象是城镇居民的，其家庭人均收入要低于上年度海南省城镇人均收入；救助对象是农村居民的，其家庭人均收入要低于上年度海南省农村人均收入。

　　时间流逝，但见义勇为的精神永存，党和人民始终没有忘记他们。

　　◎我省现有见义勇为先进分子396人

　　◎201名受伤人员中，生活困难的157人

　　◎122名未受伤人员中，生活困难的92人

　　核心提示

　　扶持英雄怎建长效机制需深思

　　英雄得到应有的关怀，是全社会共同的愿望。近年来，我省不断加强对见义勇为人员权益的保护，积极开展奖励和保障工作，但由于经费不足、保障机制不健全等原因，我省近年来表彰的见义勇为先进分子中，仍有七成以上面临生活之忧。

　　2013年2月11日，东方市感城镇感南村村民杨标、苏于辉、苏琼兴等人冒着生命危险勇闯火海救人，结果均被烧伤，其中杨标全身烧伤面积达90%，高昂的治疗费用使这个家庭陷入困境……

　　如何建立见义勇为长效救助机制，为见义勇为人员及其家属、子女解决医疗、就业、教育等方面的实际困难和问题，值得深思。

　　A

　　一项苦涩的调研结果：见义勇为群体多有生活之忧

　　如果没有去年的那场意外，李润富是家里的好劳力。去年5月，因为冲进下水井道对一农民工进行施救，他被沼气、硫化氢等气体所伤，致使脑神经受损。近日，一则见义勇为特困人员救助公示名单为这个家庭带去了温暖。

　　“儿子见义勇为一年多，相关单位都给了奖励金，逢年过节还来慰问，这次又将儿子列入拟救助名单，党和政府始终没有忘记我儿子啊。”自从李润富出事后，父亲老李每天都守在床前照顾。据了解，今年6月初，海南启动一项针对全省见义勇为牺牲伤残特困人员的救助活动，决定提供102万元资金专门针对100名见义勇为牺牲伤残特困人员实施救助，李润富是其中一位。

　　“在确定救助名单前，我们对全省见义勇为人员的生活和工作现状进行了调研摸底，结果令人大吃一惊。”省见义勇为基金会秘书长杨亦平表示，根据统计，我省现有见义勇为先进分子396人，其中，201名受伤人员中生活困难的为157人，122名未受伤人员中生活困难的为92人。“从数据来看，我省表彰的见义勇为先进分子中，七成以上都面临生活之忧。”

　　据杨亦平介绍，此次救助活动从今年6月初开始启动，足足花了两个多月的时间才确定拟资助人员，全省报名的见义勇为人数远远超过200人，要在他们当中遴选出100人来，难度不小，因为大部分申请人都很困难。

　　“正因为这样，这100名受资助对象要求都是1988年以来，受到全国、省、市、县表彰的见义勇为人员中英勇牺牲、致伤、致残及生活特别困难的家庭或人员。”杨亦平说。

　　显然，见义勇为群体以贫者居多，在杨亦平提供的调研报告中，记者了解到近年来省见义勇为基金会表彰的省级见义勇为群体结构——

　　23%——这是见义勇为牺牲后评烈的比例。从评烈情况看，全省见义勇为牺牲人员26人，评为烈士的为6人，占比23%；

　　3.4%——这是见义勇为致残后评残的比例。从评残情况看，全省见义勇为受伤人员中，评为残疾的有7人，占比3.4%；

　　42——这是治疗费用没有着落的人数。从伤病情况看，见义勇为人员中约有60%需要后续治疗，其中42人需要日常性后续治疗，但是目前他们的治疗费用仍没有着落；

　　91%——这是低收入普通群众占的比例。我省省级以上表彰的320人当中，农民(渔民)57人，工人80人，联防队员60人，学生14人，公职人员80人，占总人数的91%。

　　杨亦平说，从调研情况看，大部分见义勇为者都是普通群众，而且这些人多数年龄在20岁到45岁之间，是家庭的强壮劳力，也是家庭经济收入的主要创造者，一旦受伤或者牺牲，整个家庭几乎失去经济依靠。

　　勇斗小偷的戴朝晖被授予“三亚市见义勇为先进分子”。本报记者易建阳摄

　　B

　　财政拨款递增仍有问题待解

　　尽管不少见义勇为者生活困难，但不可否认的是，政府对他们的关爱日甚。除了这次的102万元针对见义勇为牺牲伤残特困人员的救助，我省一直对这些英雄们关爱有加，省财政对省见义勇为基金会的拨款逐年递增，由2008年的每年50万元，增加到130万元，为这些英雄和他们的家庭送来了及时雨。但是，目前也存在一些问题需要解决。

　　认定之难

　　十岁少年救人牺牲未被认定见义勇为

　　尤其是保安和未成年人这两个群体认定存在较多困扰

　　见义勇为可以简单地解释为：看到合乎正义的事便勇敢地去做。但社会发展到今天，定性见义勇为必须考虑到许多复杂的因素。杨亦平表示，“目前，对见义勇为的认定，是摆在我们面前的第一个困扰，尤其是保安和未成年人这两个群体。”

　　2008年7月20日下午，文昌市初一学生伍荣胜顾不得自身也不懂水性，奋身跳入水塘救人，献出了年仅14岁的生命，被相关部门追授为“文昌市见义勇为优秀少年”。

　　“然而，并不是所有这样的行为都会被认定为见义勇为。”杨亦平告诉记者，万宁就有一名10岁男孩，因救落水同伴不幸牺牲，父母为孩子申请见义勇为多年，但一直没有得到有关部门的认定。

　　“父母希望孩子有个应得的名分是可以理解的，但认定的时候就必须谨慎了。一直以来，社会都不提倡未成年人以生命为代价去试图挽救他人生命，更多地希望孩子们‘见义智为’，不认定也是考虑避免这一行为被其他未成年人模仿。”杨亦平说，“至于保安认定的难处就在于，他的行为是算见义勇为，还是只算职务行为，很难界定。”

　　除此之外，目前我省规定的申报见义勇为期限是，自行为发生日起一年内，特殊情况下，也不得超过两年，这样也带来了新的问题。

　　“由于诸多原因，很多人当年没有认定，现在想要重新认定，有的甚至超过20年。”杨亦平说，当然，这是一个全国性的问题，要形成全社会的认同，还需要时间去探索。

　　此外，还有少数被救者不愿意出面作证，导致认定见义勇为缺乏证据。

　　经费之少

　　社会捐款逐年递减企业捐款“厚此薄彼”

　　海口市见义勇为奖励基金会今年只收到一笔1000元的个人捐款

　　记者了解到，我省见义勇为工作经费主要来源于政府拨款和社会捐款，而目前，这两项经费构成呈现“此消彼长”的态势。

　　杨亦平介绍，省见义勇为基金会自1992年成立以来，接受省财政拨款逐年递增，已由2008年的每年50万元，增加到如今的130万元，而社会捐款方面，从2006年至今累计不足200万元，而且一年比一年少。