最高水位高出0.45米，临时转移的群众为何少了99.5%？

据初步统计，截至7月25日下午，淮河安徽段为应对“淮河2020年第1号洪水”启用的8个行蓄洪区，，共转移疏散5000余人。

回溯1991年淮河洪水，最高水位虽然比今年低0.45米，但淮河安徽段累计启用13个行蓄洪区，临时转移人口超百万。

一、设立

沿淮、沿江设立行蓄洪区始于上世纪50年代。根据《国家蓄滞洪区修订名录（2010年）》，全国共设置98处国家蓄滞洪区，其中长江44处、淮河21处。

蓄滞洪区地形一般比较特殊。以淮河为例，大约90%的落差位于桐柏山区发源地到“千里淮河第一闸”王家坝闸之间，随后不仅落差减小、下游洪泽湖湖底甚至高于安徽蚌埠河段。安徽正在“两头翘、中间洼”的中间，洪水很难顺畅下泄。设立蓄滞洪区，层层阻拦、疏导，方能使水位不断下降。

二、改造

2003年淮河发生洪水之后，国家对蒙洼蓄洪区进行改造，通过提高蓄洪水位降低了使用可能性。同时，各行蓄洪区进行移民迁建、力图减少行蓄洪带来的影响。

2018至2019年，安徽省启动新一轮沿淮行蓄洪区安全建设，主要通过三类举措解决安全问题。

首先是直接建房外迁，主要是将低洼地和庄台超容量人口迁入现有庄台、保庄圩，以及迁出行蓄洪区。根据计划，安徽沿淮行蓄洪区总人口将从由101.27万人减少至75.44万人。

其次是新建庄台、保庄圩，迁入人口安置。

蒙洼蓄洪区，王家坝镇郑台孜庄台。虽然四周都被淹没，但可以看到居民住所较水面还有较高距离。庄台四面也有混凝土加固，防止洪水浸泡垮塌。（新华社记者 黄博涵摄）

庄台是淮河沿岸人民与洪水抗争的产物，是人们通过肩挑手提、车拉筐运筑起用于居住的土台。过去庄台内居住条件较差。

保庄圩则是2003年后开始在低洼连片居民区周围建设堤坝，可容纳上万人口。过去保庄圩防洪标准低，4级及以下堤防占总长度的72%，抽排标准也仅为3至7年一遇，居民区受淹、农作物受灾情况严重。

庄台和保庄圩是十几年来，特别是2018年来安徽沿淮行蓄洪区安全建设的重点。

蒙洼蓄洪区是1953年安徽沿淮设立的第一个行蓄洪区，涉及4个乡镇，现居住人口约19.5万人。目前有131个庄台，都已按照台顶30.5米高程建设，保障蓄洪时的安全，居住条件也大为改善。此次蓄洪，蒙洼蓄洪区仅有不到2100人转移。

而在淮河干流、各支流，保庄圩防洪标准分别提升到50年一遇、20年一遇，排水标准达到10年一遇。

第三是调整就地保护安置等措施，主要是通过新建保庄圩使居民不必迁移、在原住址得到保护。

三、水利设施

除了加强行蓄洪区自身安全建设，一系列自上世纪50年代就开始谋划的大型水利设施纷纷建成。

在淮河上游，1953年启动设计的第一座大型水库信阳出山店水库，在2019年开闸蓄水。

在淮河中游，1958年就动工的临淮岗水利工程于2006年竣工。它可在发生百年一遇洪水时，减少淹没面积1290平方公里。

在淮河下游，淮河入海水道也于2006年全面竣工，结束了淮河800多年无独立排水入海通道的历史。2019年，淮河入海水道二期启动。

全流域不断推进的水利建设，极大缓解行沿淮蓄洪区人们的压力。1953年至1991年的39年中，蒙洼蓄洪区有10年进行了蓄洪，平均3.9年就要进行一轮蓄洪（1次或多次）；1992年至2020年，则是平均9.33年出现一轮。而上一轮蓄洪为2007年，已过去13年。

“一定要把淮河修好”。从改造行蓄洪区到建设大型水利枢纽，面对延续千年的水患，行蓄洪区里的人们正变得越来越从容。

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