成品油消費稅：“價外征收”是改革方向?

原標題：成品油消費稅：“價外征收”是改革方向?

　　11月28日，國家財政部、國家稅務總局宣布調整部分成品油消費稅。汽油消費稅單位稅額提高0.12元升，柴油消費稅提高0.14元升。然而此前呼聲已久的成品油消費稅“價內征收”改“價外征收”並沒有同步推出。

　　那麼消費稅到底是怎樣的一種稅種？隨著油價的進一步下跌，消費稅會繼續提高嗎？成品油消費稅“價外征收”的阻力又主要來自哪裡？

　　消費稅上調會增加多少成本？

　　據中新網能源頻道了解，此次成品油等部分產品消費稅政策調整 “有增有減”，指導節能消費的意圖明顯。汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上提高0.12元/升，柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上提高0.14元/升。航空煤油繼續暫緩征收。另外，取消了氣缸容量在250毫升(不含)以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費稅﹔取消車用含鉛汽油消費稅，汽油稅目不再劃分二級子目，統一按照無鉛汽油稅率征收消費稅，並停止征收成品油價格調節基金。

　　據國家有關部門介紹，，此次提高成品油消費稅單位稅額水平后，汽油、柴油流轉稅稅負將分別由32%和29%提高至34%和31%，對主要用油行業和居民消費會增加一些稅負，但明顯低於歐盟國家的稅負水平，與周邊一些國家相比也偏低。

　　不過，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，不管是縱向比較還是橫向比較其實都沒有意義。“因為每個國家的情況都不一樣，無法說哪個稅率是最合適的。比如石油在中國時稀缺資源，稅率高一點也是正常的。”

　　據新華社報道，此次消費稅上調后，汽柴油消費稅全年增加400多億元。那麼對於居民出行和物流運輸行業又會帶來多少成本？

　　據卓創資訊分析師劉芸測算，對於運輸行業而言，以載重50噸的貨車(以柴油車為主)，每月平均跑10000公裡左右，百公裡油耗38L為例，一個月將多增加532元，一年即多支出6384元。而對於私家車主來說，以月跑2000公裡，每百公裡8L汽油的私家車(以汽油車為主)為例，一個月將多增加19.2元，一年即多支出230.4元。

　　“價外征收”是未來改革方向

　　自2012年9月起就有消息傳出，成品油消費稅下一步的改革將會由“價內征收”改“價外征收”，讓消費者看的清清楚楚、明明白白，這樣也能進一步增強消費稅的引導功能。然而在有關部門11月28日公布的調整方案中，征收方式並沒有進行改革。那麼，為什麼只是提高了消費稅，沒有進行更深入性的改革？消費稅價內轉價外改革的推進的阻力主要來自哪兒？

　　中國石油大學教授董秀成在接受中新網能源頻道採訪時表示：“其實消費稅價外征收從費改稅之初就有這種提法了，之所以一直沒有實現和我國稅收體制有關。目前，我國的消費稅都是由煉油廠先代繳，后續再由消費者在終端消費時支付。這樣的稅收體系便於監管，可避免國家的稅收損失。而如果改為價外征收，那麼多的加油站點目前監管起來還存一定難度。另外，也和整個社會的納稅意識有關。”

　　“但價內改價外征收肯定是一個大方向，將來隨著監管體系的完善，人們納稅意識的提高，可能會實現，短期內實現的可能性仍較小。”董秀成補充說。

　　林伯強也認為，消費稅未來肯定會繼續改革，下一步應該就是由價內征收改為價外征收。目前應該主要是行政上還沒有准備好。他還表示，隻要政府有決心，其實改革說實現也是很快的，不排除短期內實現的可能。

　　油價若再降還可能調整？

　　近期，由於石油輸出國組織在11月27日的會議上未就原油減產達成一致，國際油價繼續大幅走跌。專家認為，各種因素的重疊可能會對未來供應產生影響，中等油價時期或許已經來臨。

　　法興銀行在報告中稱，OPEC維持產量不變的決定可能令原油基本面前景進一步惡化，預計未來2年布倫特原油基本在70美元/桶，而WTI價格基本在65美元/桶。

　　那麼，如果未來國際油價繼續大幅下跌，成品油消費稅會不會繼續上調？對此，董秀成表示：“這是完全有可能的，這主要取決於成品油價格。因為如果油價太低，消費稅的引導作用就會變弱。”

　　不過林伯強則認為，未來隨著油價繼續下跌，消費稅再調整的可能性不大。林伯強認為，其實大家應該更多考慮的是油價漲的時候能不能降一些。“因為要考慮整個社會公眾的承受能力。”

　　消費稅溯源

　　消費稅是1994年稅制改革在流轉稅中新設置的一個稅種，是政府向消費品征收的稅項，可從批發商或零售商征收。目前我國的消費稅實行價內稅，隻在應稅消費品的生產、委托加工和進口環節繳納，稅款最終由消費者承擔。

　　2009年.在國務院推行費改稅改革時，取消了公路養路費等六項收費，並將汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到每升1.0元，柴油、航空煤油和燃料油消費稅單位稅額由每升0.1元提高到每升0.8元。

　　在2014年11月28日，成品油消費稅五年多以后再次迎來上調。據國家相關部門介紹，此次上調成品油消費稅主要有兩方面的原因。一方面，我國石油資源匱乏，我國從1993年由淨出口國變為淨進口國，目前對外依存度已接近60%，尋找石油資源的成本也越來越高。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。(宋亞芬)