2013年海口市政府工作报告

　　政府工作报告

　　———2013年2月27日在海口市第十五届人民代表大会第三次会议上

　　海口市人民政府市长冀文林

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　2012年，面对复杂多变的宏观经济形势，在市委的正确领导下，我们以学习贯彻十八大精神为动力，深入落实科学发展观，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成市十五届人大一次会议确定的年度目标任务，实现了经济平稳增长、社会和谐稳定。全年实现地区生产总值820.58亿元，增长9.4%；来自海口的公共财政收入210.43亿元，增长14.4%，其中地方公共财政收入73.17亿元，增长20.1%；固定资产投资510.38亿元，增长29.2%；社会消费品零售总额436.26亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入22331元，农村居民人均纯收入8134元，分别增长13.2%和13.1%；居民消费价格涨幅3.3%；城镇登记失业率1.32%；人口自然增长率8.18‰；全面完成省下达的节能减排任务。

　　(一)扩投资、上项目，科学发展更加持续。以前所未有的力度扎实开展“项目建设年”活动，固定资产投资增幅创1996年以来新高。90个省市重点项目完成投资320.18亿元，占年度计划的165.3%,可望获全省重点项目考核唯一的上台阶奖。红塔30万箱易地技改、英利二期400兆瓦、汉能250兆瓦、众联新能源电动球车等项目建成投产，龙昆南延长线、货运大道二期、绿色长廊二期、南海大道整治、羊山路网一期竣工通车，琼州文化风情街、水巷口骑楼示范样板街试运营，观澜湖旅游小镇、马村港二期、新海港滚装码头、永和花园百万平方米生态安居工程、南渡江防洪堤等项目加快推进，海榆中线拓宽、华谊冯小刚电影公社、生生国际购物中心、海垦商业中心、大印保税物流园等项目启动建设，美兰机场二期扩建批准立项。

　　(二)调结构、兴产业，发展方式加快转变。坚持把发展实体经济，培育发展能够带来可持续税收、增加就业、具有支柱引领作用的特色优势产业作为经济结构调整的重中之重。提升农业比较效益，完成增加值57.74亿元，增长6.2%。新建常年蔬菜基地1.06万亩、花卉4000亩、设施大棚1950亩、标准化养殖小区15个、30万只蛋鸡养殖场2个，新成立农民专业合作社242个，罗牛山农产品加工产业园3个子项目主体工程封顶。30万亩土地整治项目已到位国家和省支持资金8.5亿元，开工建设10个项目，整治土地6万亩，年度完成投资6.48亿元，其中马坡洋万亩蔬菜基地、柏盈兰花产业园实现当年建设、当年供菜出花。做大工业总量规模，全市工业完成总产值561.29亿元、增加值136.67亿元，分别增长8.3%、9.1%，其中高新区工业产值增长46%。投入4.12亿元，完成园区基础设施项目建设17个，美安科技新城总体规划、一期控规和产业规划通过评审，一期工程开工建设。加大科技创新和企业技术研发扶持力度，争取国家和省科技创新资金7400多万元，全年新增国家级高新技术企业22家、省级工程技术研发中心3家和省级重点实验室8家。海口国家绿色科技产业国际创新园获科技部批准。加快第三产业转型发展，完成增加值561.17亿元，增长9.4%。积极落实离岛免税新政策，开展“城市营销年”活动，组织各类岛外专项促销10多场次，举办第二届“海口之春”旅游艺术节、观澜湖世界明星高尔夫邀请赛等文化赛事活动30多个，全年接待国内外过夜游客952.9万人次，旅游总收入完成101.57亿元，分别增长12.7%、22.3%。改变了旅游业长期南热北冷的格局，实现了旅游业回升向好的重大转折，旅游服务满意度位居全国前列。成立会展局，商务会展突破200场次，荣获2011-2012年度中国品牌会展城市大奖。启动海口会展购物中心项目，观澜湖兰桂坊大型商业项目主体工程封顶，开工建设综合保税区公共仓储物流基地，海口港集装箱年吞吐量突破百万标箱，正式跨入国内集装箱大港行列。认真兑现金融扶持政策，中信、招商等银行海口分行和海口农商银行挂牌运营，双成药业成功上市，海南港航企业债券上市发行，金融业增加值增长18.5%。积极调整房地产结构，商业及办公设施规划报建占比达到25.9%；销售商品房266万平方米，增长18%。

　　(三)配资源、优服务，调控能力明显提高。积极发挥政策导向作用，先后制定出台加快工业、会展、民营经济和总部经济发展等扶持政策，投入产业发展资金4.13亿元，其中对157家工业企业兑现政策奖励扶持资金1.35亿元，为中小企业争取国家、省级扶持资金5100万元和商贸企业发展资金1.62亿元，支持中小企业担保贷款22.59亿元；对英利新上1G瓦项目、观澜湖旅游小镇、海马第三工厂等重点项目实行差别化政策，配置优质资源，提供保姆式服务；增加航空、旅行社奖励资金8000万元和1200万元。对10家医药骨干企业实行“一企一策”，帮助企业依法用足税前扣除政策，解决人才引进、生活配套等问题。积极争取省政府免除工业发展资金及占用费5亿元，争取省级地方债券专项补助资金3.3亿元。争取省市财政管理体制调整，共享税市级分享比例从45%提高到55%。

　　坚决稳妥有序开展闲置土地清查，基本摸清全市建设用地情况，进一步规范土地开发市场秩序，有效促进了项目加快开发和社会投资增长。

　　(四)推改革、促开放，发展活力进一步释放。全力以赴申报国家统筹城乡综合配套改革试验区，总体方案已上报国家发改委。认真落实市委《关于进一步深化行政审批制度改革的决定》，出台12个行政审批规范性文件，全面归并审批职能，实施联审联办、全程代办，行政审批速度提高40%，被评为2012年全国“服务型政府十佳城市”第六名。探索推行网络问政，邀请市民代表列席政府常务会议，行政改革举措得到《人民日报》、《光明日报》等众多媒体重点报道。采取BT模式融资启动秀英港整体搬迁、海秀快速路等重大基础设施建设，实行“限地价、竞房价”的新型融资模式进行保障性住房建设。落实国土资源部支持海南国际旅游岛建设20条政策，制定25条实施意见。加快镇域经济发展，启动计划单列镇改革，创新城市社区管理，8个社区开展网格化服务试点。桂林洋农场属地管理承接工作顺利完成。积极扩大对外开放，全年举办大型专题招商推介会16场，先后引进中投、中交、中铁等大企业入驻。保障第八届泛珠大会成功举办，签约10个重大项目、总投资1205亿元。创立琼北“7+1”旅游区域合作联盟，成功举办省会经济圈2012年度论坛、华商圆桌会议。全年实际利用外资4.5亿美元，增长11%；出口总额18亿美元，增长6.2%。

　　(五)强基础、拓功能，城乡面貌明显提升。扎实开展“科学规划年”活动，完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，以及6个片区控规、17个专项规划，主城区控规实现全覆盖；在全省率先开展村庄规划，完成主城区外17个镇总规、131个行政村村域规划和1196个自然村建设规划的编制。片区开发和棚户区改造步伐加快，金沙湾片区、西海岸南片区一期市政工程顺利开工，美丽沙、新埠岛、大英山片区开发初具规模，南海明珠、如意岛等填海工程和司马坡文体基地加快推进。创新改造模式，上贤村、夏瑶村棚户区改造实现盈利或平衡。丘浚休闲广场开工建设，海瑞文化园完成征地拆迁协议签订97.8%，五公祠改造进展顺利。“9+1”市政道路贯通工程按计划通车，新增调整公交线路35条，投放运营节能与新能源公交车577辆，投放更新出租车280辆，开工建设公交场站7个。深化道路交通专项整治，优化国贸片区、海秀中路片区等交通组织，完成电动自行车登记上牌32万辆。积极创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”，推进“五大工程”环境综合整治，全年共拆除违法建筑663宗、83.12万平方米。扎实开展“绿化宝岛”大行动，造林3.37万亩，启动永庄水库、沙坡水库、玉龙泉3个森林公园和白水塘湿地公园前期工作。颜春岭生活垃圾焚烧发电厂建成运营。新建农村家庭卫生厕所8000户。在全省率先公布PM2.5实时监测数据，环境空气质量优良率达到100%，顺利通过“国家环境保护模范城市”现场复核。