以自由贸易港建设为引领 在构建新发展格局中体现海南担当作为

学习贯彻省委七届九次全会精神
以自由贸易港建设为引领
在构建新发展格局中体现海南担当作为

王和平

省委七届九次全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，对海南“十四五”规划和二〇三五年远景目标作出了科学系统部署。深入贯彻落实省委七届九次全会精神，就要紧密结合自由贸易港建设这个最大实际，坚定不移贯彻新发展理念，发挥自贸港比较优势和引领作用，在构建新发展格局中体现海南担当作为。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。近日，中共海南省委七届九次全会胜利召开，全会深入学习贯彻习总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，全面学习贯彻党的十九届五中全会精神，审议通过了《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》(以下简称《建议》)。《建议》紧密结合海南自由贸易港建设这个当前最大实际，要求在新时代新阶段，以高质量高标准建设自由贸易港为目标，牢牢把握新发展机遇，坚定不移贯彻新发展理念，在构建新发展格局中体现海南担当作为。

深刻认识海南自由贸易港建设重大意义，全面领会、认真贯彻习近平总书记关于海南自由贸易港建设重要讲话和重要指示批示精神。在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习总书记郑重宣布：党中央支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。今年以来，习总书记多次在重要会议提到海南自由贸易港建设，特别是在第三届中国国际进口博览会开幕式上强调，海南自由贸易港建设总体方案发布实施、海南自由贸易港建设顺利开局、中国将有效发挥自由贸易港引领作用。在海南建设中国特色自由贸易港，是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼于国内国际两个大局，为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事;于海南而言，是赶超发达地区、实现跨越式发展的大好时机，是加快建设美好新海南推动经济高质量发展的重大历史机遇。我们要从全局和战略的高度，深刻认识海南自由贸易港建设的重大意义，全面领会、认真贯彻习总书记关于海南自由贸易港建设重要讲话和重要指示批示精神，自觉在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，稳步推进海南自由贸易港建设，绝不辜负习总书记和党中央的信任和嘱托。

稳步推进中国特色自由贸易港建设是海南全面深化改革开放的最大实际，在新征程中展现新作为必须如期实现自由贸易港分步骤分阶段建设目标。今年6月1日中共中央、国务院发布了《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)。《总体方案》和中央12号文件都明确提出海南自由贸易港建设的三个阶段发展目标，即到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年建成我国开放型经济新高地，到本世纪中叶全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。仔细对比不难发现，海南自由贸易港建设的第一、第二阶段发展目标，在时间上与党的十九届五中全会提出的“十四五”规划和2035年远景目标是高度一致的。党的十九届五中全会强调我国2035年远景目标之一是：形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。海南建设自由贸易港的根本目的就是打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，推动形成全面对外开放新格局。因此，海南“十四五”时期乃至2035年甚至到本世纪中叶，全面深化改革开放的最大实际就是推进自由贸易港建设。自由贸易港建设不可能一蹴而就，建设过程中要尊重客观规律、实事求是，严格按照《总体方案》目标要求，统筹安排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，行稳致远、久久为功。为此，必须凝心聚力、担当作为，加快推进各项政策措施早落地早见效，以钉钉子精神夯实自由贸易港建设基础，高质量高标准建设海南自由贸易港。

全面领会新发展格局的丰富内涵和精神实质，在构建新发展格局中发挥海南自由贸易港的独特作用，实现新的作为。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，多次提出关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要论述，发展和完善了习近平新时代中国特色社会主义思想，为我国新发展阶段谋划和开展经济工作提供了根本遵循和行动指南。建设海南自由贸易港，不仅仅是海南自身的发展问题，更要为新时代新阶段构建新发展格局作出贡献。海南作为我国最大的经济特区，拥有全国最好的生态环境，是全国唯一的省域国际旅游岛，背靠超大规模国内市场和腹地经济优势，是我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。在海南建设中国特色自由贸易港，自然而然成为构建国内大循环的重要组成部分，特别是要在构建国内国际双循环方面走在全国前列。要坚持扩大内需这个战略基点，抓住自由贸易港建设的大好时机加快建设国际旅游消费中心，办好中国国际消费品博览会，提升供给体系对国内需求的适配性，畅通国民经济良性循环。要对接国际高水平经贸规则，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇，建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，推动与粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区、泛珠区域联动发展，与“一带一路”沿线国家和地区特别是东南亚国家开展广泛合作，主动落实和服务好《区域全面经济伙伴关系协定》，努力成为国内国际双循环的重要枢纽。

以问题为导向，以目标为指引，坚持系统观念，在稳步推进海南自由贸易港建设中着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。海南因改革开放而生，也因改革开放而兴。《总体方案》的发布吹响海南全面建设自由贸易港的冲锋号角。《总体方案》以实现全球最高水平开放形态为目标，提出“6+1+4”共11个方面的制度设计，尤其是在投资贸易自由便利的基础上，实行“一线放开、二线管住”“零关税、低税率、简税制”等特殊政策制度。用好、用足自由贸易港政策，不仅是高质量高标准建设海南自由贸易港的重要保证，也是海南在构建新发展格局中发挥引领作用的必然要求。“4·13”以来，海南全面加强党的领导和党的建设，形成五级书记抓自由贸易港建设领导机制，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，为海南自由贸易港建设提供了坚强的政治保障。但是也要清醒认识到，海南80%的土地、60%以上的户籍人口在农村，高质量高标准建设自由贸易港最大的短板在农村，最薄弱的基础是三农。省委书记沈晓明在省委七届九次全会上强调，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农业农村现代化。高质量发展是“十四五”时期乃至更长一个时期的主题，是建设美好新海南的必然要求。要坚持问题导向，把解决“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，加大美丽乡村建设力度，深化农村农垦改革和农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力，确保农业强、农村美、农民富，让全省人民尤其是广大农民共享自由贸易港建设的成果。

提素质、强本领，增强执行力，确保省委七届九次全会所确定的工作部署、发展目标如期完成。省委七届九次全会科学谋划了海南“十四五”规划及2035年远景目标。《建议》是“十四五”时期海南贯彻落实《总体方案》的具体体现和推进经济社会发展的行动纲领。海南自由贸易港实现高质量发展的关键在干部，提高干部干事创业、担当作为的素质，增强抓落实、见成效的本领势在必行。习总书记强调：“在新起点上，经济特区广大干部群众要坚定不移贯彻落实党中央决策部署，永葆‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风。努力续写更多‘春天的故事’，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹!”今天的海南经济特区，刚过而立之年，再次扬帆起航，建设中国特色自由贸易港，也必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风”。在“闯”的方面要大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，闯出“新路子”，收获别样的风景;在“创”的方面要强化改革创新意识，把制度集成创新摆在突出位置;在“干”的方面要做自由贸易港建设的行动者、实干家。全省上下必须把思想和行动统一到党中央决策部署上来，学懂弄通做实党的十九届五中全会精神，全面落实省委七届九次全会各项任务部署，，确保对全会精神学习到位、贯彻到位、执行到位。

(作者系海南省委党校常务副校长、教授)