提升自贸港市（县）域社会治理智慧化水平

林必恒

习近平总书记强调：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”智慧海南是当前自贸港建设的重点任务，，也是市(县)域社会治理的新引擎和新方向。当前，我省市(县)域社会治理面临规模升级、人口升级、消费升级、效率升级、诉求升级等新形势，迫切要求我们善用智慧治理理念、制度、模式和手段打造精细智慧的自贸港市(县)域社会治理样板区。

智慧化是市(县)域社会治理理念升级的必然趋势。智慧社会是信息社会的高级形态，智慧化是社会治理的全新赋能。智慧化与智能化一字之差，体现了社会治理理念、制度、模式、手段的转型升级。市(县)域社会治理智慧化强调新技术对人的服务属性和对城市发展实际产生的治理效能，它代表着理念更精细、管理更高效、服务更周全、生活更安全、体验更人性的社会治理模式。与智能化相比，智慧化侧重于以“人”为核心和目的，力求通过各种智能技术手段和信息集成等技术能力，对海量城市社会治理信息进行要素整合、主动感知、全面采集、数据积累、综合分析、快速反应、科学决策、精准施策，主动发现和思考社会治理精细化需求，进而提供更符合“人”全面发展需要的社会治理综合性解决方案。这要求我们必须切实树立起“智慧化”和“全周期管理”意识，用好科技支撑的新钥匙和科技驱动的新动能，保障城市生命有机体运转过程的信息顺畅流通、动态全面掌握、预警预测精准、危机快速应对、经验及时总结，使制度和技术优势更好地转化为治理效能，使城市变得“更聪明一些、更智慧一些”。

智慧化是市(县)域社会治理手段革新的必然举措。智慧化意味着社会治理从低效率、粗放式、传统式向高效化、精准化、现代化迭代转型。为此，应当充分运用5G、人工智能、云计算、大数据、区块链、物联网等新技术手段，打破数据壁垒和信息孤岛，用最领先理念、最先进技术、最前沿标准和最经济成本加快推进社会管理信息化平台建设，打造“会思考”的“智慧大脑”，搭建触感灵敏、互联智能、开放共享的城市“细胞”“神经”和“毛细血管”。此外，还应当加强对市(县)域社会治理的基本目标、治理主体、治理对象、治理内容、核心环节的全面统筹和精细设计，推动数据收集、管理、存储、共享、分析、挖掘、预测、决策手段和能力升级，健全融合市政、交通、卫生、教育、环境、应急、就业、社保、养老等重点领域的综合型社会治理数据库，完善城市民生服务智慧应用综合平台，加快智慧城市基础设施建设等，真正用智慧化手段把准城市脉搏、激发城市潜力、推动城市善治，构建起系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、智慧治理的五维社会治理模式。

智慧化是增进人民福祉的必然选择。“人民对美好生活的向往”是我们的奋斗目标，坚持“以人民为中心”是自贸港社会治理创新的根本立场。应当把人民需求作为智慧化的出发点和落脚点，把人民满意度作为检验智慧化成效的核心标准。当前，人民群众的民主、法治、公平、正义、安全、环境等需求日益增长，推动市(县)域社会治理智慧化的第一要务就是通过建设更符合人民需求的“聪明智慧”城市，使人民群众得以更好地感受城市温度、参与城市治理、享受城市服务、共享城市红利，不断提升获得感、幸福感、安全感。智慧化以其特有的数据流动和利用优势，能够助推政府服务更加精简高效，社会治理更加安全稳定，参与渠道更加丰富多元、事务办理更加经济便捷，这是精准高效满足人民需求的有效路径。为此，可以通过打造全省互联互通、数据共享的一张网一体化城市在线管理服务平台，构建智慧民调和在线多元纠纷解决系统，探索云众筹众创众包微治理模式，完善群众办事一网一站通办机制，推进电子证照一次认证、互认共享，探索全岛生活服务一码通，打造终身教育全流程线上服务平台，加快建设城市智慧安防体系，完善智慧交通服务新模式，全面提升市域社会治理智慧化、精细化、人性化水平，不断提升城市温度和群众满意度，彰显自贸港社会治理的人民本色。

智慧化是打造社会治理新格局的必由之路。打造共建共治共享的社会治理格局是自贸港社会治理创新的核心要义。智慧化作为基于新技术的治理模式，可以为打造共建共治共享的社会治理格局提供具体载体和实现路径。首先，智慧化治理可以通过信息技术和数字空间有效推动智慧互联、重心下沉、资源融合、全民参与、一体协作，使每个群众都能成为治理数据提供者、治理议题发起者、治理问题监督者、治理决策建议者、治理过程参与者。党委政府可以通过高效便捷的方式了解基层利益诉求和意见建议，人民群众可以通过多元化渠道依法参与城市治理，有助于形成以新技术为支撑、以协商民主为基调、以融合参与为特色的党群互动、政社共治、政企联动的自贸港市域社会治理新生态。其次，智慧化治理可以通过移动互联、物联网等手段将社区管理者、社会组织、居民等自治主体组织动员起来，将物业管理、疾病防控、环境监测、风险排查、矛盾化解等信息融合进入社区智慧平台，建立集线上政务、线上调解等功能于一体的智慧社区综合信息服务平台，引导社区居民通过智慧平台密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，夯实群众自治和群防群治等治理优势，构建智慧社区新模式。

(作者系海南师范大学法学院副院长)