识变应变求变：高质量高标准建设海南自贸港

毛志华

就怎样解放思想、敢闯敢试、大胆创新，省委书记沈晓明强调，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终站在党和国家事业发展全局、服务国家重大战略的高度想问题办事情。面对国内外环境的深刻变化，我们要提高站位，站在“两个大局”的高度，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机，于变局中开新局，奋力推进海南自由贸易港建设，在构建新发展格局中走在前列。

习近平总书记强调：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”党的十九届五中全会深入分析了当前和今后一个时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，强调要保持战略定力、办好自己的事。“十四五”时期，海南最重要的任务是初步建立海南自由贸易港政策制度体系，经济发展的质量和效益明显改善。面对国内外环境的深刻变化，海南必须准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机，于变局中开新局，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献“海南智慧”“海南经验”。

准确识变

海南迎来发展新机遇

当今世界正处于百年未有之大变局，面临新一轮大发展大变革大调整，国际体系和国际秩序深度调整，人类文明发展面临的新机遇新挑战层出不穷。对中国来说，我们既要抓住大变局带来的历史机遇，也要应对好大变局带来的严峻挑战，引领世界大变局朝着有利于实现中华民族伟大复兴的方向演进。全面深化改革开放，就是我国妥善因应百年未有之大变局带来的机遇和挑战、实现中华民族伟大复兴这一重大时代命题的关键一招。

海南自由贸易港建设，作为习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼于“两个大局”作出的重大战略决策。习近平总书记多次在重要场合提及海南自由贸易港建设，从“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推进”以及“高质量高标准建设”的重要指示，既是殷切的期待也是有力的鞭策，充分体现了党中央始终不渝践行“中国开放的大门只会越开越大”承诺的坚定决心和信心。我们必须更加全面准确领会党中央的战略意图，自觉站在新时代党和国家事业发展全局、服务国家重大战略的高度认识肩负的历史使命，提高站位，勇于担当，深刻汲取改革开放以来海南“三次大起大落”的教训，紧紧抓住千载难逢的历史机遇，紧紧围绕“三区一中心”的战略定位，坚持党的领导和中国特色社会主义制度，坚持对接国际高水平经贸规则，坚持把制度集成创新摆在突出位置，以只争朝夕的作风和钉钉子的精神加快推动自由贸易港建设，引领更高层次更高水平开放型经济发展。

科学应变

应对潜在风险及现实挑战

在百年未有之大变局的背景下，建设中国特色自由贸易港，海南承担的时代使命前所未有、责任之重大前所未有，面临的风险与挑战也前所未有。从国际形势看，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济增长低迷，全球产业链供应链面临冲击，我国发展面临的外部不确定不稳定因素显著增多。从国内形势看，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，中华民族正处于实现伟大复兴的关键时期。经过改革开放以来长期持续的努力，我国经济快速发展，社会保持长期稳定，党和国家各项事业取得历史性成就、发生根本性变革，中国特色社会主义展现出蓬勃的生机活力，中国人民迎来了从温饱不足、总体小康到全面小康的伟大飞跃。但我国发展不平衡不充分的问题依然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。中国特色社会主义到了愈进愈艰、不进则退的时刻。从海南形势看，建设高水平的中国特色自由贸易港是一项全新的探索，在推进海南全面深化改革开放的同时，各类风险和挑战必将相伴而生，且更具复杂性、交织性、全域性。

党的十九届五中全会在分析发展环境时，要求“增强机遇意识和风险意识”;在提出发展原则时，要求“坚持系统观念”“注重防范化解重大风险挑战”;在设定发展目标时，要求“防范化解重大风险体制机制不断健全”;在部署重点任务时，要求“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”，这对于我们在建设海南自由贸易港中科学应变，着力防范化解重大风险，具有重要的指导意义。我们要按照中央决策部署积极应对挑战，抢抓机遇，加快建设海南自由贸易港。

一要加强党的领导。要把党的领导贯穿于自贸港建设全过程，用脑用心用情深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》精神，落实全面从严治党要求，建立健全和严格落实防范化解重大风险工作责任制，完善工作机制，加强督促协调，分类别、专业化推进风险防控工作。二要增强应对能力。以辩证思维看待新机遇新挑战，增强忧患意识，未雨绸缪、妥善应对，不让小风险演化为大风险;要发扬斗争精神，敢于斗争，也要善于斗争;要增强斗争本领，着力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，不断解决问题、破解难题、化解风险，开创发展新局面。三要突出重点防控。坚持底线思维，在大胆试、大胆闯、自主改的同时守住底线，增强预见性，及时研判并防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域各种重大风险，确保不发生系统性风险，行稳致远、久久为功。四要保持战略定力。在前进道路上，我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的，各种风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。要保持清醒头脑，防微虑远、谋定后动，从实际出发，以我为主，把握战略主动，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，集中精力做好自己的事，审时度势、内外兼顾、趋利避害，做到在各种重大斗争考验面前“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”。

主动求变

以构建新发展格局引领高质量发展

党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。海南作为我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，地处太平洋和印度洋海上航道要冲和我国改革开放最前沿，开放功能和作用突出，地理环境和区位优势得天独厚，建设海南自由贸易港对推动形成我国全面开放新格局具有重要意义。

我们要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，找准海南在新发展格局中的位置和比较优势，高质量高标准建设海南自由贸易港，把海南打造成为国内国际双循环的重要交汇点，打造成为引领中国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要门户，在融入新发展格局中扛起海南担当。

坚持党的全面领导，确保正确方向。把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，强化理论武装，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;坚持改革开放推进到哪里，党的领导就体现在哪里、党的组织建设就跟进到哪里，把基层党组织建在改革开放最前沿，发挥好共产党员在攻坚克难中的先锋模范作用，为海南全面深化改革开放奠定坚实的组织基础。

坚持以人民为中心，凝聚发展合力。完成决胜全面建成小康社会各项任务，把解决“三农”问题作为重中之重，推进农业农村现代化，同步推进经济建设和民生改善;坚持以人民为中心的发展思想，深刻理解和把握“发展依靠谁、发展为了谁”这一永恒命题，让中国特色自由贸易港建设惠及广大人民群众，，以实际行动和成效让中国特色社会主义更有说服力。

坚持新发展理念，提高创新能力。把新发展理念贯穿于海南自由贸易港建设全过程、各方面，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展;把制度集成创新摆在突出位置，积极探索建立适应自由贸易港建设更加高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍，提高改革创新的整体效益。

坚持全面深化改革开放，打造开放新高地。加快落实自由贸易港早期安排，把海南打造成我国深度融入全球经济体系的前沿地带，和国内市场主体“走出去”参与国际竞争、境外资本人才“引进来”共享发展机遇的重要窗口;全面促进消费，建设国际旅游消费中心，做强离岛免税购物消费和跨境电商，办好中国国际消费品博览会，主动谋划吸引消费回流系列举措，让全国人民有更多获得感，让世界游客有更好体验感;强化辐射带动，建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点，打造展示中华优秀文化、彰显中国文化自信的重要窗口，主动落实和服务好区域全面经济伙伴关系协定，努力成为国内国际双循环的重要交汇点。

坚持系统思维，提高发展整体效能。牢固树立大局意识，自觉从中华民族伟大复兴的战略全局看问题，把党中央的决策部署同海南自由贸易港建设的实际有机结合，做到正确认识大局，自觉服从大局。要着力抓好发展和安全两件大事，固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

【作者系海南省委党史研究室(省地方志办公室)主任】