绘就村庄规划 增色美丽海南

抓好组织统筹、抓实落地实施、抓牢经验推广……我省加快推进全省村庄规划编制工作
绘就村庄规划 增色美丽海南

俯瞰儋州石屋村。在2020年海南省村庄规划设计竞赛中，该村村庄规划获评一等奖。 袁才 摄

近日公布的一项竞赛结果，让保亭黎族苗族自治县三道镇田滚村党支部书记黄儒明特别上心——在2020年海南省村庄规划设计竞赛中，《保亭黎族苗族自治县三道镇田滚行政村村庄规划(2019-2035)》等5个村庄规划获评一等奖。

“既然能拿到一等奖，说明这张蓝图画得好、这条道路是对的。”黄儒明下定决心，接下来要和田滚村村民一起把蓝图落实好、沿道路走下去，推进农旅融合，推动乡村振兴。

海南省委、省政府高度重视“多规合一”实用性村庄规划编制工作，今年以来，各市县按照“务实、管用、可操作、能落地”总要求，加快推进全省村庄规划编制工作，为落实乡村振兴战略、建设海南自贸港，打好基础、提供规划保障。

画好“路线图”：抓好组织统筹

全省村庄规划编制工作“路线图”，定于今年4月16日召开的全省村庄规划编制工作电视电话会议上出炉。

会议强调，编制好“多规合一”实用性村庄规划是推进海南自贸港建设、解决制约农村发展诸多问题的基础性工作，要求各市县坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设，高标准做好这一轮村庄规划，并对相关工作进行具体部署。

在会议召开之前，我省已通过出台《海南省村庄规划管理条例》、开展“多规合一”实用性村庄规划试点等，为部署开展新一轮村庄规划编制工作夯实基础。

会议召开之后，我省更是快马加鞭，推进全省村庄规划编制工作。先后出台《关于加快推进全省村庄规划编制工作的通知》《关于加快推进村庄规划编制确保完成全年工作任务的通知》等文件，提出总体要求，明确具体任务，加强工作统筹。

对于大半年来的工作行程，省自然资源和规划厅专项规划处处长胡木春印象深刻：

宣传贯彻村庄规划管理条例，全国首个村庄规划管理地方性法规——《海南省村庄规划管理条例》已正式实施;

开展全省村庄规划调研，5月25日至30日，组织专家团队赴海口、三亚等12个市县开展村庄规划调研，了解各市县村庄规划工作组织情况、编制情况、存在问题等;

出台技术指导文件，6月18日，印发《海南省村庄规划编制技术导则(试行)》;12月4日，印发《海南省村庄规划编制审批办法(试行)》，进一步规范村庄规划的编制内容、技术指标、成果要求和审批程序等，形成从法规、规章到技术标准体系的政策集成;

加强技术培训，6月23日至24日，通过线上线下两种方式举办村庄规划培训班，就村庄规划相关的法律法规、创新用地政策、规划编制技术导则要点、规划实务案例等进行培训;

开展规划成果抽查指导，7月8日至10日，对129个试点村庄规划成果进行抽查指导，总结各市县试点村庄规划成果编制的做法和经验，及时指导纠正规划编制工作存在问题;

……

通过抓好组织统筹，我省画好了全省村庄规划编制工作“路线图”，也明确了“施工图”。

落实“施工图”：抓好工作推进

就村庄规划编制这一主题，全省各市县许多领导干部已经参加了多场相关培训。

“每次培训的主要内容都不一样，学得多、记得牢，才能干得好。”参训人员表示，参加村庄规划编制培训，对其立足各自岗位、更好开展工作，大有裨益。

开展内容丰富、形式多样的专题培训，，是我省各市县推进村庄规划编制工作的重要抓手。与此同时，各市县还通过出台工作方案、落实规划经费、开展村庄分类布局等，落实全省村庄规划编制工作“施工图”。

标准动作整齐划一，自选动作各展身手。在落实“施工图”过程中，我省各市县结合实际情况，推动村庄规划编制工作与乡村治理能力提升、规划指标合理布局、“两违”问题合理解决等相辅相成。

儋州市创新提出“村庄规划+宅基地三权分置+社会资本”工作方法，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”和有偿退出，由村集体经济组织盘活闲置用地，灵活运用点状用地、农村集体经营性建设用地入市等政策引入社会资本、实施产业项目，充分发挥市场作用，倒逼村民主动参与村庄规划，保障规划实施。

澄迈县永丰村将“策划到实施”的全过程规划理念，应用到发展动力不足的传统村落中，导入“乡村振兴工作站”模式和“共同缔造”方法。通过利用“清华大学乡村振兴工作站”，导入大学生进行社会实践，加强与村民沟通，激活了乡村文化。同时以空间规划编制技术为基础，综合运用政策分析、社会调查、村民参与、“共同缔造”等手段，与村民一起形成一套村民“读得懂、用得了、有前景”的成果，能够“落得下政策、达得成共识、解得了矛盾、谋得了发展”。

白沙黎族自治县白水港村，多次调研踏勘掌握村庄实情，指导协助村民建立微信群，让对规划有想法的村民充分表达所需所想，与规划人员充分沟通。同时对全村人口进行摸排，填写人口结构表，准确预测并预留未来5年-10年宅基地，保障村民分户建房需求，并进行专题培训，手把手教村民看规划图、熟悉报建流程，学习应用“一张蓝图”信息平台APP，指导村民选址建房。

“此外，各市县通过优化调整村庄开发边界，在引导集中居住的同时，为部分符合‘一户一宅’政策的疑似‘两违’图斑提供了依法依规分类处置方案，一定程度上妥善解决了部分村民建房遗留问题。”省自然资源和规划厅相关处室负责人补充道。

通过抓落地实施，全省村庄规划编制工作“施工图”扎实落地，“实景图”也由此显现。

初现“实景图”：抓好经验推广

黄儒明特别关注的2020年海南省村庄规划设计竞赛，于9月启动，近日公布结果，共评出优秀成果奖44个(一等奖5个、二等奖7个、三等奖12个、优秀奖20个)，海口、儋州、白沙、保亭4个市县荣获优秀组织奖。

“施工图”落地，“实景图”初现。

“实景”在于形成一批村庄规划成果：各市县通过编制专项规划，或结合国土空间总体规划进行市县域村庄体系布局专题研究，将全省(除洋浦、三沙)2549个行政村分类，明确了基础整治类、集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型村庄数量，并摸清应编尽编底数，明确全省应编尽编村庄规划约1695个。从2019年启动试点以来，至今全省形成595个村庄规划，总体进度达到省政府制定的三分之一应编尽编工作目标，为开展乡村地区保护发展各类建设提供了规划保障。

“实景”还在于探索出一些可复制推广的经验做法：各市县通过全域土地综合整治、闲置建设用地复垦、指标腾挪等各种方式，探索灵活整合各项政策盘活用地指标。通过开展全域土地综合整治，三亚市天涯区抱前村新增耕地面积4.9公顷，整合产业用地约10公顷，用以发展乡村民宿、康养等产业;儋州市起步区的新州镇黄玉村、中和镇黄江村新增1903亩耕地指标。

“同时，各市县积极强化村民主体地位，让村民参与方案决策，确保规划符合村民意愿，采用‘前图后则’成果形式，通过图示直观标明生态保护红线、永久基本农田等各类区域，让村民看得懂、记得住。”省自然资源和规划厅厅长丁式江说，在规划编制过程中使用卫星倾斜影像、无人机等先进技术手段，并通过培训镇村干部使用手机“多规合一”APP指导村民建房选址，保障村庄规划精准落位。

在省市县乡村联动工作机制逐步建立、村庄规划政策法规和技术标准体系日趋完善的基础上，我省通过开展送规划知识下乡活动等，以及指导将村庄规划主要内容纳入村规民约等，营造村庄规划“人人知、口口传”的氛围。此外，通过全省村庄规划设计竞赛，不但吸引和遴选出好的省内外规划团队，还大幅提升了全社会对村庄规划的认识和关注度。

“路线图”画好、“施工图”落地、“实景图”初现，我省将持续推进全省村庄规划编制工作，发挥村庄规划引领作用，蹄疾步稳推进海南乡村振兴和自贸港建设。(撰文/雪一 尹建军)