樣本·直擊改革前沿：田間盤得活地城裡留得住人

德化地處福建中部山區，是我國著名的瓷都之一。20平方公裡左右的縣城裡聚集著1300多家陶瓷企業，陶瓷產值170多億，全縣30多萬人口中20萬人從事陶瓷相關行業工作。

看著這一串數字，人們一定會覺得這裡煙塵彌漫，污水橫流。但是，當你走進德化，看到的卻是一座綠色的瓷都：周遭青山綠水的德化，森林覆蓋率達到77.7%。德化縣生態文明建設試點示范區建設規劃還在2014年9月11日通過了國家環保部的評審，成為福建首個在獲得國家生態縣命名基礎上通過評審的縣（市、區）。

產權交易大廳，激活農村“沉睡”資源

改革開放以來，德化越來越多的農民進城，隨之而來的是農村空心化現象日益突出：大量山林資源閑置，耕地拋荒，農村居住人口越來越少。農業大鎮赤水鎮，全鎮1.8萬人口，留在家裡的不到4000人，且多數為留守老人，拋荒撂荒土地近3000畝。

2013年9月，德化成為福建省第一個統籌城鄉發展試點縣。以此為契機，德化率先啟動了農村產權制度改革。2014年5月14日，德化縣農村產權交易中心正式運營。在“中國瓷都·德化農村產權交易中心”網站的產權交易大廳“貨架”上，記者看到，上面既有農村土地承包經營權、農村集體林地使用權，也有農村水庫水域養殖經營權等等。中心運營以來，截至去年底，已開展產權經營權流轉交易65宗，交易金額6600多萬元，長期“沉睡”的農村地權、山權、林權、水權、房權等資源重新被激活了。

三班鎮泗濱村老林農顏阿明家原先經營著幾十畝林地，2000年以后，他和家人陸續來到鎮上和縣城的陶瓷、茶具企業工作，山上的林地因無人管理而逐漸荒廢。前些年，顏阿明和村裡的其他農戶一起，將林地經營權流轉給了祥盛工藝有限公司，租期38年。

“林地流轉后，我們一心一意在瓷廠上班，每年林地的經營權還能有分紅收益。如果還是放在自己手中，沒幾年就要荒廢嘍！”顏阿明說。

最近一段時間，赤水鎮東裡村的村干部們正忙著挨家挨戶征求山垅田轉租的事情。東裡村上千畝耕地，現在仍在耕種的不足200畝。前不久，一名種糧大戶相中了東裡村的部分撂荒耕地，希望承包下來，，經營新型觀光農業。

“荒了許多年，現在能荒田再利用，這是好事兒啊！”征求意見工作進行得十分順利，98%的村民都表示贊成。這事基本上就定了。村民高興，承租者也滿意。

“農民大量進城到陶瓷廠上班，鄉村田地就容易失管。”德化縣委書記吳深生說，“要解決這個矛盾，隻能從山區縣的實際出發，推進農村產權流轉，讓農地及林地使用權向龍頭企業、大戶集中。既盤活農村資源，又促進農業產業化，同時使林農沒有后顧之憂地進入第二產業。”

留得下，住得好，無憂農民成為產業工人的主體

盡管搬進新房已經有些日子了，許敏樹夫婦仍時常有做夢的感覺。許敏樹夫婦是德化縣美湖鄉洋田村農民，前些年他們將自家的林地流轉給了一家林業公司，夫婦倆一起進城務工，但一直是租房子住。他們的夢想就是有朝一日也能在城裡有一套房。2013年年底，根據縣裡的政策，他們在三班祥雲小區購買了一套三房一廳的限價商品房。

改革開放以來，10多萬德化農民告別了祖祖輩輩相依為命的土地，來到縣城，為德化陶瓷產業輸送了大量產業工人。2014年，德化陶瓷產值實現177.15億元，成為全國最大的工藝陶瓷生產和出口基地。2014年，德化縣實現第三產業增加值57.3億元。

近年來，德化縣先后建起各類經濟適用房、限價商品房、廉租住房等共計16000多套。本縣農民進城務工3年、外地戶籍在縣城務工5年的人員，均有權利購買3300元平方米的限價房，價格約為市場價格的一半。此外，林地流轉達到一定面積的進城農民，也可以享受在縣城購買限價房的政策。進城農民在保留原有地權、山權、林權、房權的同時，又能獲得“城裡就業有工資、農村產權有收益”的雙重收入，既解除了后顧之憂，也為城市增添了寶貴的產業生力軍。

從2002年開始，德化縣率先在福建省實現進城務工人員隨遷子女入學零門檻。2013年底，在德化連續務工5年以上的非德化籍外來務工人員配偶及子女被納入新型農村合作醫療范疇，享受與當地居民同等的醫療衛生服務和保障。

2015年新年剛過，數十名非德化籍外來務工農民正式獲得了盼望已久的限價房。“以前哪裡敢想能在德化買房子啊？多虧政府給了這麼優惠的政策，我才能有了自己的房子，現在感覺自己真正是德化人了。”來德化買房的外地人蘇林說。

“德化城區常住人口現在增至20多萬人。農村產業不能空心化，城市不能沒有產業工人。因此，改革農村產權制度，讓農村閑置的資源活起來，改變農村的生產方式，讓進城的農民在城裡有活干、留得住、住得好。”吳深生說。

《 人民日報 》（ 2015年03月26日 10 版）