共同发力多措并举 营商环境“优”无止境

代表委员为优化营商环境建言献策——
共同发力多措并举营商环境“优”无止境

海南日报记者 陈蔚林 计思佳 王培琳

营商环境好坏是衡量海南自贸港建设成功与否的重要标准。今年的政府工作报告将“推动营商环境总体达到国内一流水平”“出台营商环境重要量化指标赶超国内一流水平实施方案”等列入2021年和“十四五”时期工作任务，受到参会省人大代表、省政协委员的广泛关注。

1月26日，多位代表、委员聚焦优化营商环境建言献策。

优化营商环境需共同发力

省政协委员、民盟海南省委会副主委、海南大学继续教育学院院长李仁君认为，在海南自贸港营商环境优化的过程中，政府职能改革是大家关注的焦点，必须从过去的“重管制、轻服务”转向“管制与服务并重”。

“政府职能改革，政府的行动固然重要，但仍需要社会各界的配合。”他指出，营商环境是一个普遍性和普惠性的概念，准确评价一个地区的营商环境的好坏，不是由个别企业、个别主场主体或个别部门来评价，而要看普遍的反映，普惠性的落实，“一花独放不是春，百花齐放春满园。海南自贸港营商环境只有大家都说好，才是真的好。”

李仁君说，一流营商环境的运行具有交互性或互动性的特点，在政府“放管服”推进的同时也需要同步提升公民素质，形成公众遵纪守法、诚信互助的社会氛围，通过各部门各市场主体的交互服务，共同构建一流的营商环境。

省政协委员、省工商联(总商会)副主席、海南中视集团董事长刘文军的观点与李仁君有相通之处，他建议，在优化营商环境过程中推进“放管服”改革，可以引导和鼓励商协会组织参与其中，将部分行政职能下放到商协会组织。

“将商协会组织的功能前置，是近年‘放管服’改革的一大亮点——广东自贸试验区探索把服务相关行业的管理职能交由社会组织承担，重庆自贸试验区把政府部分职能向行业协会商会转移，推动综合监管体系建设。”他建议，在优化营商环境的过程中，海南应该坚持引导行业自治，减少行政干预，把一些行政职能下放给商协会组织。比如，专业鉴定、标准制定、职称评定、行业认证、补贴发放，以及评比、考核、年检、培训等公共服务和管理事项，做到“能放尽放”，这样既能为政府减轻负担，也能让行业组织更好地发挥主动性和创造性。

“双随机、一公开”应成为常态

省人大代表、海南三卿火山文化生态旅游开发有限公司董事长谭春雷介绍，今年省两会期间，海口代表团向大会提交了关于制定《海南自由贸易港优化营商环境条例》(以下简称《条例》)的议案，建议要从营造公平竞争的市场环境、深化行政审批制度改革、提升政务服务水平、创新金融服务、加强产权保护、依法合规经营、规范监管执法、纠纷解决机制等方面构建海南自由贸易港优化营商环境制度规则体系。

其中，在规范监管执法方面，该议案建议《条例》规定，要推行综合监管清单制度，监管事项进清单，定期向社会公布;要分类分级监管相结合，一般领域全面实行“双随机、一公开”监管模式，重要领域依法依规实行全覆盖的重点监管。对不同风险等级、信用水平的监管对象采取差异化监管措施;要推行执法部门间协同监管，限制非办案类的综合检查，规范执法检查和行政处罚程序，约束行政强制措施实施。

致公党海南省委会则建议，在优化营商环境过程中，要加快建立以信用为中心的过程监管体系。一是加快推进自贸港一体化信用信息共享平台，推动行政、社会、市场各个业务场景与信息平台广泛联通，同时全面推行信用承诺制，最大化取消各类证明事项。二是以自贸港一体化信用信息共享平台和信息归集体系为依托，强化事中事后监管。三是推进“双随机、一公开”监管常态化，实行企业信用风险分类监管，大力实施包容审慎监管。

大数据平台为改善营商环境提供助力

讨论中，不少代表、委员将目光投向新兴技术，认为大数据平台可为改善营商环境提供助力。

民建海南省委会建议，借鉴12345海口市民服务智慧联动平台的城市管理模式，以大数据平台为基础，以移动端为入口，为企业提供全天候、全系统的政务服务，为优化海南自贸港营商环境保驾护航。

三亚代表团也向大会提出建议，建议以优化营商环境为着力点，推进跨层级、跨部门数据共享难点问题的突破，运用数据共享破解企业和群众反映强烈的办事堵点，优化营商环境。

一是推进信息基础设施建设，积极推动各运营商光网、物联网及5G网络在三亚市落地，形成“有线+无线”交互联通，补齐信息化环境短板。二是推动“超级大脑”等项目建设，通过与互联网企业合作，打造大数据、物联网及5G时代下最新的政务服务创新平台。三是加快建立政务数据共享体系，进一步破除信息壁垒，建立政务信息资源共享目录体系，实现省级、市级政务数据共享。四是壮大信息化产业集群，积极引进国内外互联网500强企业，培育本地互联网龙头企业，壮大数据产业集群。

为企业提供创新、精准和协同服务

“我们将不断优化营商环境，为企业提供更好的服务。”省人大代表，海口市政务管理局(审批服务局)党组书记、局长吴秋云表示，“十四五”期间，海口市政务管理局将坚持落实“六要六不准”，，当好政务服务的“店小二”，聚焦“扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化”的重点任务，以制度集成创新为核心，以提升市场主体获得感为导向，持续深化放管服改革，不断优化营商环境服务。

具体来说，一是以“一件事一次办”为重点，实现政府流程再造。以整体政府的理念，强化部门协同，通过数据共享、证照复用、表单汇聚等手段，实现行政审批减材料、减时间、减环节、减成本。二是以“政务服务零跑动”为要点，提升政府服务效率。强化市与省平台的深度融合，深化一网通办，推动更多高频事项网上可办，实施智能审批，把“网上可办”转变为“网上好办”。三是以“一号通管”“12345+”机制为抓手，搭建营商服务平台，接诉即办，快速解决企业反映的问题，更好地为企业提供创新服务、精准服务和协同服务。

(本报海口1月26日讯)