政策解讀·聚焦：成品油“價跌稅漲”怎麼看

“國際油價連續暴跌，國內油價降幅本來可以更大些，卻讓提稅給佔了一大塊，導致降價縮水。”近期，我國成品油消費稅半個月內兩次上調引發熱議。一些人對消費稅“兩連漲”表示不解。對社會關注的熱點問題，究竟應該怎麼看？記者採訪了有關部門和專家。

消費稅改革，成品油是重點調控對象，提稅在情理之中

“跟老百姓關系密切的稅，像個人所得稅、小微企業的稅都在減。油價跟百姓關系也很密切，為什麼反而要提高消費稅？”在北京西單圖書大廈一位男士說，成品油提稅使很多人感到相當困惑。

“消費稅改革作為深化財稅改革的一項重要內容，在十八屆三中全會決定中就已經明確。提高成品油消費稅並非‘心血來潮’，而是勢在必行。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建教授認為，稅制改革的一項重要內容，就是調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。也就是說，無論油價漲跌與否，成品油消費稅都是提高的趨勢。

“隻不過，近期國際油價的持續下跌為改革提供了更適合的時機。第一次提稅以油價不上漲為前提，第二次是提稅與降價同步實施，便於市場平穩過渡。”胡怡建認為，今年下半年以來，國際油價從最高超百美元到跌破60美元，國內油價也出現了“十連降”，近期消費稅“兩連漲”，客觀上對油價下跌過猛起到了“對沖”作用。

目前，我國私家車數量超過一億輛，轎車已經成為現代生活方式的一部分。那麼，國家為什麼還要提高成品油消費稅，而不是讓消費者盡情享受更低的油價？

“成品油消費，既是高耗能又是高污染，這兩大特性決定了成品油是消費稅的重點‘調控對象’。”胡怡建解釋說，汽車尾氣是造成空氣污染的主要“元凶”之一，油價持續下跌，從市場的角度是鼓勵消費。

財政部財科所所長劉尚希表示，在我國資源環境的矛盾日益突出，污染治理任務日益艱巨的情況下，通過提高消費稅來抑制成品油消費過快增長，應是情理之中。

專家表示，提稅新增收入補給“兩桶油”的猜測“不靠譜”

財政部、國家稅務總局表示，，提高成品油消費稅后形成的新增收入，將繼續納入一般公共預算，統籌用於治理環境污染、應對氣候變化，以及促進能源節約利用和鼓勵新能源汽車發展等方面。

有專家測算，經過兩次調整之后，汽、柴油的消費稅單位稅額，分別由原來的1元/升和0.8元/升上調到1.4元升和1.1元升，上調幅度分別為40%和37.5%，提稅后每年新增的財政收入，可能會超過1000億元。

盡管財稅部門明確表態，但對於新增收入怎麼用，社會上還是有一些疑問：新增收入納入公共財政預算統籌使用，公眾怎麼才能看出來國家對環保投入是來自於成品油提稅？甚至有人揣測，國際油價大跌，國內油企將出現虧損，提稅收上來的錢會不會補貼給“兩桶油”（中石油、中石化）？

“新增收入納入公共財政預算統籌使用，在資金上不再是一一對應的關系，但仍能通過預算安排看出來資金的使用去向。”胡怡建解釋說，比如，2012年我國成品油消費稅為2811.04億元， 2013年財政決算用於節能環保支出3435億元，增長15.91%，這一增幅高於全國財政決算總支出11.32%的增幅，表明更多的新增財政資金投入到了節能環保上面。

“兩次提稅都是臨近年底，因此新增收入主要從明年才開始體現出來。”胡怡建建議，在明年財政預算中，有關部門應當向社會詳細公布這部分的預算安排，包括預計新增收入總數是多少，在治理環境污染、節能減排、鼓勵新能源汽車發展方面，這些資金是怎樣分配的，預計達到什麼樣的效果等。有了這樣一本“明白賬”，百姓心中有數，社會監督有據，疑慮自然也就打消了。

至於新增收入會不會補貼給“兩桶油”，胡怡建認為這種猜測有點“不靠譜”。因為，對國內石油開採企業來說，現在國際油價雖然跌破了60美元，只是縮小了企業盈利空間，還不至於到虧損的地步。而對石油加工企業來說，油價降低相當於生產成本降低，反而有利於企業減輕負擔、增加利潤，沒有補貼的必要。“再說，當國際油價在55美元/桶以上時，國家對石油開採企業銷售國產原油所獲得的超額收入，還在按比例征收特別收益金。怎麼可能倒過來，把提稅的收入補貼給企業呢？”

國內油價上漲有“天花板價”，下跌是否應設“地板價”值得研究

隨著國際油價跌破60美元，一些機構預測，到明年上半年市場疲軟難有大的改觀，國際油價還有下跌空間。很多消費者關心，如果油價再跌，成品油還會再提稅嗎？

“目前來看，成品油價格調整機制與消費稅提稅沒有挂鉤的跡象。”劉尚希認為，如果油價再下跌，通過提稅減少燃油消費作用就會減弱，是不是再提稅還要統籌考慮。

按照國內成品油價格形成機制，當國際油價高於每桶130美元時，國家將按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，採取適當財稅政策保証成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。“那麼，當國際油價過度下跌時，即使不提稅，通過什麼方式來對沖油價下跌，減少對節能減排帶來的不利影響，值得有關部門進一步研究。”劉尚希表示。

胡怡建認為，成品油作為重要資源，既是生產資料，又是消費品。油價下跌，對於生產企業降低成本是有利的，但對於引導燃油消費是不利的。在政策設計上，應當把兩者區分開來：在生產領域完全與國際接軌，油價該降多少就降多少﹔在消費領域則需要一些對沖手段，讓油價保持在合理水平，不能過低。

也有人建議，成品油提稅不是小事，能不能向社會公開征求意見或舉行聽証？

對此，中國政法大學教授、財稅法研究中心主任施正文認為，目前消費稅還沒有立法，全國人大授權國務院制定的《中華人民共和國消費稅暫行條例》規定：“消費稅稅目、稅率的調整，由國務院決定。”從程序上來說，經國務院批准，財政部和國家稅務總局發布調整成品油消費稅政策，是符合法律規定的。

“消費稅調整會影響成品油價格，市場相當敏感。如果提前向社會透露，可能會引起市場波動。所以，事先通過聽証向社會廣泛公開征求意見很難做到。”施正文建議，像提稅、降息這類重大政策調整，事先無法公開征求意見，但事后政府部門一定要把解釋工作做到位，向社會公眾說明政策調整的意圖，分析對經濟社會發展和對企業、居民的影響，及時回應社會質疑，從而最大限度得到理解和支持。

《 人民日報 》（ 2014年12月15日 02 版）