推进基层协商民主 完善基层治理体系

吴岩峻

随着海南自贸港建设的深入推进，海南广大农村的基础设施需要尽快改造，民生短板需要尽快补齐，治理体系需要尽快完善，治理能力需要尽快提升。海南省政协从自身职能定位出发，以解决海南基层政协力量薄弱、工作薄弱为抓手，创新推进基层协商民主，为化解基层群众矛盾、改善基层群众民生、完善基层治理体系作出了有益探索。

习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，构成了我国的基本政治制度。其中，基层群众自治制度是自改革开放以来确立起来的，与我国农村的生产经营形式密切相关。近年来，我国经济社会发展不断深入，城镇化水平不断提高，对我国农村经济发展和社会治理提出了新的要求。党的十八届三中全会明确提出，要通过全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会对全面深化改革，推动实现国家治理体系和治理能力现代化作了全面部署。当前，，全党上下正在全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，全面推进乡村振兴，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

2018年4月13日，习近平总书记亲自宣布，支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。2020年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，海南开启了自贸港建设新征程，肩负起了构建我国对外开放新格局的重要使命。面对在海南全岛建设自贸港的艰巨任务，海南广大农村的基础设施需要尽快改造，民生短板需要尽快补齐，治理体系需要尽快完善，治理能力需要尽快提升。2020年以来，海南省政协从自身职能定位出发，以助推海南自贸港建设为己任，以贯彻落实中央政协工作会议精神为契机，以解决海南基层政协力量薄弱、工作薄弱为抓手，创新推进基层(乡镇、乡村、社区)协商民主，为化解基层群众矛盾、改善基层群众民生、完善基层治理体系作出了有益的探索。

海南省政协推进基层协商民主的主要做法

1.以与基层党政中心工作相配合为原则，推进基层协商民主。

随着《海南自由贸易港建设总体方案》的公布，海南开启了自贸港建设的新征程。海南省政协以助推海南自贸港建设为己任，以“共建自贸港有事好商量”为主题，在全省试点推进基层协商民主，这是从总体上配合省委、省政府的中心工作。但具体到每个市县、每个乡镇和每个村的任务又各有不同。海南省政协提出的另一个口号叫作“党委所想、政协所长、基层所盼”，使推进基层协商民主这项工作既围绕全省的中心工作，又结合各地的具体工作。

2.以与基层党政工作体系相融合为原则，推进基层协商民主。

长期以来，海南乡镇及以下没有政协组织机构，但如果为了开展基层协商民主工作在基层增设政协组织机构，一是会增加基层的负担，二是增设组织机构涉及机构编制、人员编制的增加，推进起来有一定难度。为了不给基层增加负担，同时又使这项工作能够尽快顺利推进，而且还能使政协工作与基层的党政工作有机融合，海南省政协提出了“不建机构建机制，不要编制搭平台”的工作要求。具体的做法就是在乡镇设立政协工作站，乡镇党委专职副书记是政协工作站的联络人。在乡镇和行政村分别成立议事协商会，其中行政村的议事协商会是在既有的村务议事会中加派政协委员参加，议事协商会的召集人一般由乡镇党委专职副书记或村党支部书记担任。县(市)政协选派数名政协委员下沉到乡镇和村参加议事协商会。根据每次协商的议题，乡镇政府有关部门以及相关的利益方也派员参加。

3.以与解决群众最关心的热点问题相结合为原则，推进基层协商民主。

基层的绝大多数群众最关心的还是自身的切身利益。只要我们党能够本着尽力而为、量力而行的原则，解决好他们最关心的长远利益、根本利益，他们就自然会听党话、跟党走。我们实施乡村振兴战略也好，完善治理体系也好，本质上还是为了维护和实现广大人民群众的根本利益、长远利益，但这些根本利益和长远利益又表现为眼前的一个个具体利益。海南省政协在推进基层协商民主工作中，要求下沉到基层的政协委员深入群众调查研究，把群众最关心的问题找出来，经过议事协商会议讨论确定后，报请政府有关部门解决。

4.海南省政协推进基层协商民主工作的进展情况。

由于省政协推进这项工作的主题明确、方法得当，得到了各级党委和政府的大力支持，在全省推进得十分顺利。截至2020年年底，全省221个乡镇全部建立了政协工作站，全省接近30%的行政村建立了有政协委员参加的村务协商会议制度，100%的城镇社区建立了有政协委员参加的民主协商议事会议制度。全省各县(市)的两级基层民主协商议事会议已经讨论了300多个群众关心的热点问题，涉及人居环境改善、生态环境保护、农贸市场改建、村头村尾道路修建、小学及幼儿园设施完善，等等，取得了令人十分满意的效果。

关于推进基层协商民主的几点思考

1.推进基层协商民主，是完善党对基层工作领导的有效途径。

中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最本质特征。推进基层协商民主，只能加强党的领导，不能削弱党的领导。只有坚持党的领导、依靠党的领导，广大群众才有主心骨，基层协商民主才有定盘星。海南省政协在推进基层协商民主工作时，紧紧依靠各级党委的领导。以乡镇党委专职副书记和村(社区)党支部书记为召集人搭建协商平台，以党委、政府中心工作为主题开展协商民主工作，依靠基层党委政府解决民主协商议事会议定的事项。基层协商民主的每一步工作都是在党委的领导下进行，把党的领导贯穿在基层协商民主工作的全过程，把党的领导在这项工作中制度化、机制化、具体化。

2.推进基层协商民主，是贯彻以人民为中心理念的生动实践。

以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。基层是人民群众比较集中的地方，也是我国治理体系的最末梢。习近平总书记指出，人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。海南省政协在推进基层协商民主工作时，广大政协委员深入农村(社区)调研，了解群众的愿望，倾听群众的呼声，把他们的诉求收集起来，从专业的角度进行分析，最后通过沟通协商加以解决。这些问题往往都是一些村头巷尾的小事情，要么因为比较零碎，引不起上级的重视而不能解决，要么因为村与村之间利益诉求不一致而不能解决，但这些问题又恰恰是群众最直接、最迫切需要解决的问题，比如有的社区菜市场缺少遮阳挡雨的设施，有的村子断头路长期得不到修缮，有的小学、幼儿园设施不完善，等等。随着这些问题的一一解决，群众的情绪被理顺了，邻里的关系融洽了，广大人民群众对党和政府的信任也增强了。

3.推进基层协商民主，是完善基层治理体系的有益尝试。

习近平总书记指出，在中国特色社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量。协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计。基层治理是我国治理体系的最末梢，基层群众自治制度，是我国基本政治制度之一，长期以来发挥着重要的保障作用。但随着经济社会的不断发展，各种矛盾在基层不断凸显，对基层群众自治制度提出了更高的要求。我国即将迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，国家已经全面部署实施乡村振兴战略。在此背景下，海南省政协在全省乡村(社区)试点推进基层协商民主，把党的领导贯穿协商民主的全过程，使中国共产党领导这一中国特色社会主义制度的最本质特征在基层治理中得到进一步彰显。通过搭建民主协商平台，群众可以相互之间商量事情，也可以和有专业知识的政协委员商量事情，和政府有关部门的领导和代表商量事情，使基层民主有了具体的载体。协商议事的过程，既是党政有关部门的代表和领导、政协委员向群众宣传党和政府相关政策、解疑释惑的过程，以达到政治引领的目的，也是党政有关部门深入了解民情、理解民意、争取民心的过程，以达到凝聚共识的目的，使基层发展和基层治理相互促进、相得益彰。

海南省政协推进基层协商民主还不到一年的时间，所取得的经验是初步的，在很多方面还需要完善。但这项工作是十分有意义的，它把党的领导、政协民主协商、基层群众自治有机地融合在一起，有望在我国探索出一套中国特色社会主义制度框架下基层治理的新方式，这一方式既加强了党对基层工作的领导，又拓宽了人民政协在基层的工作面，也充实了基层群众自治制度的内涵。

(作者系海南省政协党组成员、副主席)