打造种业创新发展高地——知识产权特区如何打好“先手牌”?

打造种业创新发展高地——
知识产权特区如何打好“先手牌”?

3月22日，在2021中国种子大会暨南繁硅谷论坛现场，专家在种业知识产权保护论坛分论坛上作报告。海南日报记者 武威 摄

海南日报记者 黄媛艳 徐慧玲

一粒种子可以改变一个世界。种子是高产稳产高效的核心，种业是国际科技竞争的前沿，种业发展直接关系国家粮食安全和百姓的“米袋子”“菜篮子”。今年中央一号文件，对打好种业翻身仗做了顶层设计和系统部署，其中明确提出加强育种领域知识产权保护，种业知识产权保护是促进种业持续健康发展的保障。

去年，海南自由贸易港知识产权法院正式挂牌，全省知识产权工作进入发展快车道。当前我省正在探索建设知识产权特区，着力营造尊重知识价值的营商环境，助力农业科技的自主自强。知识产权特区是什么、怎么建等系列问题，在2021中国种子大会暨南繁硅谷论坛上成为热议话题。

建设正当时 我国种业进入创新驱动新发展阶段

“中国种业企业有5000余家，市场规模已达1201亿元，位居全球第二位，但2018年企业整体研发投入仅为42.3亿元，与孟山都公司当年研发投入15.8亿美元相比差距巨大，我国尚未形成种质资源、品种创新、种子繁育、市场营销等全产业链创新链条。”中国工程院院士万建民透露。

目前，由于知识产权保护不足，使得我国种企不愿加大科技投入，掌握核心科技少，是我国种子行业集中度低、企业规模小的重要原因之一。

农业农村部科技发展中心主任杨雄年表示，目前国际植物新品种保护联盟(UPOV)77个成员中已有60个国家执行的是《国际植物新品种保护公约》(简称UPOV公约)1991年文本，而我国现行的《植物新品种保护条例》遵循UPOV公约1978年文本，对原始创新保护力度有待加强，对跟随仿制性、模仿修饰性育种限制不够严格，难以满足种业创新发展要求。其次，部分地区、部分品种的种子市场中近似性品种泛滥，形成“谁搞原始育种，谁就是‘冤大头’”的怪现象，这些都一定程度上挫伤了市场主体的育种创新积极性。

保护知识产权就是保护创新。我国种业已进入以自主创新为驱动力的新发展阶段，亟需在知识产权领域开展创新工作，知识产权特区建设正逢其时。

“《海南自由贸易港建设总体方案》提出，‘发挥国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地’。探索建设知识产权特区，建立与国际通行规则相衔接的知识产权制度体系，促进南繁育种等领域国际合作，不仅将极大地推动‘南繁硅谷’建设，也将鼓励种业科技创新，助力种业’卡脖子’问题解决。”海南省知识产权局副局长谢廷光说。

可先行先试 “严保护，大保护，快保护，同保护”

海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势，随着“南繁硅谷”加快建设，海南日渐成为中国种业知识产权保护工作的新高地。

“我们会同省农业农村厅、省高院、崖州湾科技城管理局等部门，加紧探索研究建设崖州湾知识产权特区。”谢廷光表示，该课题为全国首次提出，其目的一是对接国际最高规则，建立知识产权政策制度洼地，以打造“南繁硅谷”为契机，以强化种业知识产权保护为切入点，建立与国际最高保护水平接轨的种业知识产权保护制度体系，试行UPOV公约1991年文本;二是对标国际最高标准，打造知识产权保护高地，打造知识产权“一体化”综合保护先行示范区。

实践中知识产权特区该如何推进建设?

“种业知识产权特区就是要围绕知识产权‘严保护，大保护，快保护，同保护’，逐步形成种业知识产权审查测试、支撑服务、转化运用、维权救助等功能集群，面向国内外不同主体提供最优的知识产权服务。”UPOV理事会副主席、农业农村部科技发展中心研究员崔野韩认为，“严保护”就是要找出保护领域的空白点，逐步完善强化点，构建最严格的制度、制定最严谨的标准、采取最严厉的执法、实行最严肃的问责;“大保护”就是构建全社会参与、全领域覆盖、全链条衔接和全业态布局的保护;“快保护”就是要通过优化审查流程、创新审查机制、加快审查效率，实现审查快、鉴定快、授权快、维权快的目标;“同保护”就是对企业、事业单位、个人等不同主体要同等对待，，以国际互认、对等原则等实现国内外不同主体同等对待。

“海南自贸港建设为知识产权保护体制机制创新提供了很好的平台，建设知识产权特区要充分发挥自贸港制度优势，在法律制度、措施等方面开展先行先试，对标国际标准。同时要高度重视司法裁判时的利益平衡，妥善处理探索先试时的社会风险管理。”最高人民法院知识产权法庭副庭长周翔说。

应有序推进 建立完整、高效的知识产权保护联动体系

当前，海南知识产权特区建设以三亚崖州湾科技城作为试点区域，探索建立与国际通行规则相衔接的国际化、规范化知识产权制度体系，努力打造国际认同度较高、知识产权营商环境一流的海南自由贸易港知识产权特区。

“《三亚崖州湾知识产权特区建设方案》正抓紧制定。”谢廷光透露，围绕推进“海洋科技”和“南繁种业”产业发展及科技创新关键领域、核心技术知识产权保护和运用，海南着力建立知识产权快速审查、快速授权、快速维权绿色通道。以专利导航为引领，形成“海洋科技”和“南繁种业”及关联产业知识产权集聚效应。整合司法审判、行政执法、仲裁调解等资源，建立完整、高效的知识产权保护联动体系。

“目前我们以‘一统领，三支撑’来推动种业知识产权特区建设，‘一统领’就是推动种业知识产权体制机制创新，探索建立育种材料惠益分享机制等，‘三支撑’就是强化基础设施平台建设、技术标准体系建设和全链条服务体系建设，探索建设生物育种研究专区、特异种质资源研究专区、离岸隔检研究专区等，建立全球动植物种质资源鉴定、评价及确权交换中心、国家农作物品种测试(三亚)中心、农业植物新品种协审中心、种业知识产权交易分中心等平台，推动分子检测实验室等实验室落地，提升知识产权保护的能力建设。”三亚崖州湾科技城管理局自贸港创新合作处有关负责人透露。(海南日报三亚3月22日电)