14年了，美国非洲司令部为什么设在德国？

联合作战司令部：美军军事指挥单位

二战后，美国成为超级大国，同时为了应对与苏联的竞争，美国开始在全球范围内承担越来越多的境外任务。为了军事指挥的需要，美军开始设立联合作战司令部（Unified Combatant Command，UCC，也有译为一体化作战司令部），美国先后创立了11个联合作战司令部，主要有两种类型：一种是以地域型联合作战司令部，一种是功能型联合作战指挥部。

地域型联合作战司令部主要包括：

此外，美国还设有特种作战司令部、运输司令部、战略司令部、网络司令部等四个功能型联合司令部。

此外，美国还设有特种作战司令部、运输司令部、战略司令部、网络司令部等四个功能型联合司令部。

美国在非洲的军事行动指挥权的发展有一个过程：1952年，利比亚和突尼斯等几个北非国家被纳入到美军欧洲司令部（European Command）的管辖之下。但是，非洲大陆的其他国家仍未能进入美国决策者的视野。

1960 年，由于担心苏联在新独立非洲国家的影响越来越大，美国国防部决定将撒哈拉以南非洲国家划归美军大西洋司令部麾下。1962年，肯尼迪总统重新修改了美军联合作战司令部计划（Unified Command Plan），撒哈拉以南非洲的军事事务被转移到新成立的打击司令部（Strike Command）。

1971年，尼克松政府将打击司令部改组为战备司令部（Readiness Command），撒哈拉以南非洲国家再次被排除在美军任何战区作战司令部的职责范围之外。

里根政府上台后，强调动用军事等各种手段全面遏制苏联。1983 年，里根总统宣布成立中央司令部（Central Command），东非与北非地区的埃及、吉布提、苏丹等国家随即成为该司令部的“地区职责”。逐步构成中央司令部、太平洋司令部与欧洲司令部分别负责美军非洲地区行动的局面。

非洲司令部：美国反恐战争的需要

现在非洲在美国国际战略中处于边缘地位，当然并不总是如此，冷战时期，美国也非常“重视”非洲，主要是为了和苏联竞争，美国采取政治、经济和军事等多种手段控制和拉拢非洲。非洲是美国和苏联“代理人战争”的重要战场，如扎伊尔冲突、安哥拉内战等都是美苏代理人冲突的例子。

冷战结束后，随着苏联在非洲影响力的衰退，非洲在地缘政治和经济利益重要性降低，非洲对美国而言的重要性开始下降。美国非洲军事战略强调只发挥有限作用，解决非洲安全问题只能依靠非洲自己。“9·11”事件后，美国出于全球反恐战争的需要，开始重新审视非洲战略。

美国与恐怖主义在非洲的缠斗甚至早于“9·11”事件。1998年，为报复驻坦桑尼亚和肯尼亚大使馆遭受袭击，美国发起一场代号为“无限延伸”的行动，用导弹袭击了苏丹的阿尔-希法制药厂和阿富汗的一些目标，因为本·拉登曾在苏丹常驻。2001年发生的“9.11”事件，让美国在全球范围内发起“反恐”战争。本·拉登在苏丹期间为非洲“培养”了大量恐怖分子，美国意识到有必要加强在非洲的“反恐”行动。

“911”事件后，非洲纳入美国全球反恐战争的重要一环。美国打着反恐旗号，不断拓展与非洲国家的军事合作，先后通过小布什政府的“睡莲计划”、奥巴马政府的“轻脚印”战略等，陆续将军事资源部署至包括非洲在内的全球反恐前线。

目前，美国在非洲的军事存在规模大、手段灵活多样，拥有60余个军事基地，遍布非洲34个国家。这些基地平时有少量美军驻扎，按照美军的说法，他们主要负责维护基地并提供后勤补给。

“9·11”事件以后，美国第六舰队“惠特尼山”号指挥舰( USS Mount Whitney LCC-20) 2000 名海军陆战队士兵组成“非洲之角联合特遣部队”(Combined Joint Task Force-Horn of Africa) ，负责协调或直接打击东非地区，尤其是非洲之角地区的恐怖主义组织。2002 年吉布提莱蒙尼尔基地(Camp Lemonier) 建成后，“非洲之角联合特遣部队”获得在该地区枢纽性的陆上基地。建立非洲司令部的时机已经成熟。

非洲司令部的建立：落脚德国

2006年，时任国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德（Donald Rumsfeld）组建了一个小组，就建立非洲大陆新的统一司令部提供建议。12月初，他向小布什总统提出了设立非洲司令部的建议。

2007年2月6日，国防部长罗伯特·盖茨向参议院军事委员会宣布，小布什总统已授权创建新的非洲司令部。2007年2月，非洲司令部过渡小组在斯图加特开始筹备非洲司令部后勤事宜。2007年7月10日，小布什总统任命威廉·沃德将军为非洲司令部首任司令官。

美国非洲司令部之所以最后将总部放在德国，首先是因为美国在非洲缺少大型军事基地。在美国提出建立非洲司令部以后，大多数非洲国家持保留态度。

2007年11月，北非的阿拉伯马格里布联盟元首委员会发表声明，坚决反对外国在马格里布和其他非洲国家建立军事司令部。乌干达和南部非洲发展共同体也表示不愿意成为美国非洲司令部驻地。2007年11月，时任尼日利亚总统亚拉杜瓦也表示反对美国在西非建立军事基地。南非和利比亚也表示了强烈的保留态度。只有与美国有历史渊源的利比里亚表达了兴趣。

非洲国家普遍担心美国非洲司令部实际上是在试图保护美国在非洲的石油和矿产权益。而后来“大名鼎鼎”的那些恐怖组织：“博科圣地”、“伊斯兰国”的非洲分支、索马里“青年党”等极端组织，当时要么没有产生，要么还十分弱小。一些非洲国家担心该大陆被卷入美国的反恐战争。

鉴于这种情况，非洲司令部的首任司令威廉·沃德（Gen William Ward）说，美国没有计划在非洲大陆建造大型美军基地。

美国非洲司令部将总部放在欧洲还因为非洲在美国对外战略中的边缘地位。尽管美国领导人多次在口头上说重视非洲，但是在美国的外交实践中，非洲却处于一个十分边缘的位置。

尤其是冷战结束后，美国长期忽视非洲。特朗普上任后，在“美国优先”政策下，非洲在美国外交政策中的地位进一步下降。

特朗普上任后不久，便将奥巴马时期的驻非特使全部撤回，长期未提名负责对非事务的助理国务卿，并任由美驻多个非洲国家的大使职位空缺。2020年11月份，美国五角大楼陆续召回驻加纳、赤道几内亚等部分非洲国家武官，并计划让驻其他国家低职级军官接任。

非洲司令部：美国非洲反恐作战的指挥部

非洲司令部设立后，开始统一指挥美国在非洲的军事行动——主要是反恐作战，并协调人道主义行动。

非洲司令部在非洲的直接反恐作战行动主要是特种作战和无人机袭击。在特种作战方面，2008年10月成为独立司令部后，非洲司令部又增设了“非洲特种作战指挥部”(SpecialOperations Command Africa) ，负责培训并指挥在非洲反恐的特种部队。

该指挥部除管辖由“非洲之角联合特遣部队”改组的2000人“非洲之角联合作战指挥和控制部队”外，还管辖1300人的“跨撒哈拉联合特种部队”与派驻非洲35国的3500 人作战小分队(每国派驻100人)。美军特种部队在尼日尔、吉布提、索马里等国开展军事行动。

美军还采取无人机空袭的形式对索马里“青年党”等恐怖组织进行打击，包括“青年党”领导人艾哈迈德·阿卜迪·戈丹在内的多名“青年党”高级成员被美军无人机打死。美军还与多个非洲国家军队和英军、法军等联合组织代号为“燧发枪”（Flintlock）的年度军事演习，用以提升非洲国家军队的反恐能力。

美军在非洲的行动也曾遭遇极端组织的反击。2020年1月5日，索马里“青年党”对美国位于肯尼亚北部的辛巴基地（Camp Simba）发动了袭击，造成1名美军士兵、2名美军承包商死亡，另有2名美国国防部人员受伤。

美军在非洲开展的特种行动也曾遭遇重创，2017年10月4日一支美军特种部队小分队及尼日尔向导在执行完任务返回基地的途中，遭到“大撒哈拉伊斯兰国”的武装分子袭击，造成4名美军特种部队士兵和5名尼日尔士兵死亡。

尽管设立了非洲司令部，但是美国政府总体上仍然不认为非洲有多重要。2020年12月，美国总统特朗普下令美军撤离索马里，对于严重依赖美国军事支持的索马里政府来说是一个巨大的打击。

美国众议院军事委员会辖下的小组委员会主席、民主党众议员郎之万（Jim Langevin）批评，，美军从索马里撤走是“对‘基地’组织的投降和给中国的礼物”。驻非洲美国特种作战部队退役指挥官希克斯（Marcus Hicks）称，突然从索马里撤军，或有利俄罗斯、中国和伊朗等国，这些国家已在非洲扩大军事、外交和商业利益。

换句话说，这种观点认为，美国不应该忽视非洲，原因不是非洲的发展和安全，而是因为中国、俄罗斯在那里，美国将非洲视为大国博弈的战场。

参考文献：

1.刘中伟：《美国与非洲关系》，《西亚非洲》，2014年第4期。

2.孙德刚、邹志强: 《域外国家对东非加强军事介入: 态势及影响》，载《现代国际关系》2018年第 12 期，第 42－43 页。

3.Schogol, Jeff (30 December 2006). "Africa Command plans approved by Bush, DOD officials confirm". Stars and Stripes,https://www.stripes.com/news/africa-command-plans-approved-by-bush-dod-officials-confirm-1.58476.

4.Garamone, Jim (6 February 2007). "DoD Establishing U.S. Africa Command". American Forces Press Services. US Department of Defense,

5."US drops Africa military HQ plan". BBC News. 18 February 2008.

http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/7251648.stm.

6.Neville Leigh，Special Forces in the War on Terror ( General Military) ，Oxford: Osprey Publishing，2015，pp．82－280．

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