海口垃圾分类曾“屡败屡战” 举手之劳难在哪？

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　　经过二十年不断试验探索，海口垃圾分类试点才真正起步

　　垃圾分类举手之劳难在哪

　　核心提示

　　如果不加强垃圾分类，我们的城市、我们的生活将被垃圾包围，这并非危言耸听。

　　请看一组数据，2004年海口日产垃圾900多吨，2010年增加到1200多吨，而到今年已经达到1700多吨。由于垃圾的飞速增长，颜春岭垃圾填埋场已不堪重负，海口垃圾焚烧发电厂也在不断扩张产能。

　　早在2000年，建设部就确定京沪等8个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”。14年过去了，适合国情的垃圾分类途径依然未能找到。同样的情况在我省也在上演，海口、三亚先后成为省内试点，虽历经多年、多阶段的探索，获得了一些初步成果，但距离找到适合国际旅游岛建设特色的垃圾分类方法，仍有漫漫长路。

　　那么，海南垃圾分类究竟卡在哪？路又在何方？

　　-本报记者单憬岗

　　难题

　　我省垃圾分类“屡败屡战”

　　2003年试点，上千垃圾箱形同虚设；今年3月再试点，居民参与率逾90%。

　　7月6日下午，海口市秀英区秀海小区内，垃圾分类督导员符大姐开始回收小区的垃圾，摆放整齐的绿、灰、蓝三色垃圾桶，分别代表着可回收物、餐厨垃圾和其他垃圾。

　　据海口市环卫局局长李永胜介绍，海口自今年3月1日开展垃圾分类源头减量试点工作以来，基本达到预期效果，试点单位小区居民垃圾分类参与率达到90%以上，投放准确率达到85%以上。

　　经过约20年的不断试验、探索，海口终于在垃圾分类的试点上真正开始起步。

　　市民分类投放意识弱

　　垃圾箱常“吃”错东西

　　早在1990年代，海口就开始小范围进行垃圾分类试点，最后却无声无息。到2000年，海口把垃圾袋装收集和分类收集工作安排在5个物业辖区同步展开，几年后垃圾袋装工作得到较好的落实，但垃圾分类进展缓慢。2002年底，海口出台方案，翌年开始试点生活垃圾分类收运。当时设置了便于区分的上千个环保型分类垃圾箱，桶上标有明显的分类标志，替代原来的垃圾圆桶。

　　然而，到2010年，街头一黄一绿两个一组的垃圾分类箱仿佛是摆设：不仅市民意识行动没跟上来，连相关的垃圾后续处理设施也未跟上。当年8月，海口再次启动垃圾分类试点，在全市范围选择有代表性的50个单位、35条道路进行垃圾分类收集，将垃圾分为有害垃圾、废玻璃、可回收物、其他垃圾4类。但这些新式环保垃圾箱“上岗”几年，市民分类投放垃圾意识仍较薄弱，多数垃圾箱常“吃”错东西。

　　总结经验再试点

　　年减垃圾千余吨

　　今年3月，在充分总结以前试点失败教训的基础上，海口再次重启垃圾分类试点。这一次，他们将分类方式改为三分类，试点单位也只划定4个区每个区的1条道路1个住宅区。

　　“经过之前的试点工作发现，摊子铺得过大，运作管理有难度。”李永胜说，希望这次能通过生活垃圾分类投放、分类收运、分类处置试点，总结出真正适合海口开展垃圾分类、源头减量的经验及做法，由点到面，逐步推广和推进。

　　“2010年试点时垃圾分类分得过细，操作太麻烦，所以很难坚持按要求去投放垃圾。”市民赵凌云说，这次操作起来比过去简单得多了，自己将积极参与。

　　由于这次找准了切入点，分类试点工作基本达到预期效果。据日前海口市环卫局调查，4个试点小区、道路日产生活垃圾约27吨，其中可回收物约1吨、餐厨约2.65吨、其他垃圾约23.35吨、日减量约3.65吨；由此推算年减量垃圾约为1314吨。

　　类似的一幕也发生在三亚等其他市县，2010年、2012年三亚先后两次开展垃圾分类试点。然而，在业内人士看来，即便两市垃圾分类初见成效，但距离成功依然还有很长的路要走。

　　症结

　　海口垃圾分类，卡在哪？

　　资金不足，配套设施不完善，缺少激励和协调机制；管理体制上存在“九龙治水”现象，权责不清。

　　7月6日是星期日，市民周梅在汽车南站逛街，这里曾是2010年海口市50个垃圾分类试点区域之一，生活垃圾分类桶上可回收和不可回收的标志，提醒人们要把垃圾分类放置。

　　在一个分类垃圾桶边，她想考考6岁的女儿：这些东西该分别放在哪个桶里。然而环卫工人走过来，直接把两个桶的东西都倒在一起，这让孩子十分困惑。

　　“前期分类不到位，后期处理‘一锅烩’。”不少参与垃圾分类试点的市民认为，这是海口2010年的垃圾分类3年来成效不显著的最大症结所在。

　　其实，垃圾分类成难题并非海口独有，全国都如此。2000年的全国8个垃圾分类试点城市如今仍在“试点”，被网民戏称为“比蜗牛还慢”。

　　为何垃圾分类如此之难，其症结究竟何在呢？省住建厅副厅长陈孝京认为，海口推进垃圾分类主要有几方面难题。

　　首先是资金保障困难。垃圾分类要做到分类投放、分类运输、分类处置，需要广大公众积极参与，因此无论是设备采购还是深入宣传，都需要资金投入。近3年广州市垃圾分类处理投入资金36亿元，仅垃圾分类推广就投入3.68亿元。而我省则因财政吃紧，资金成为垃圾分类的一大“瓶颈”。

　　其次是分类转运设施、处理终端配套不完善。例如餐厨垃圾除三亚正在建处理厂外，其它市县没有专门的处理设施，全省资源回收体系也不发达。垃圾分类需要公众参与，但目前还缺乏行之有效的措施和手段。此外还有专业人员缺乏，法规、标准不健全等因素。

　　记者调查发现，垃圾分类的过程中涉及到很多利益相关方，由于缺少激励和协调机制，难以形成合力。例如，在清运环节，由于分类运输增加成本，负责垃圾清运的环卫部门在政府投入不足的情况下宁可混装。在回收环节，很多地方政府并未利用“看得见的手”对垃圾减量予以补贴，拾荒者自然挑肥拣瘦，哪管垃圾分类。而最被忽视的产品生产者，由于未建立生产者延伸责任制度，他们自然乐得装聋作哑。

　　垃圾处理还存在“九龙治水”的困境。在我省某市，建垃圾焚烧是住建局管，餐厨垃圾处理的公司是由环保局审批的，废品收购站点是由商务局管的，乱扔垃圾的处罚由城管部门负责，而垃圾清收处理是环卫局的事。这让环卫部门很无奈。

　　“这些事务在台湾省均统一由环境保护部门负责统一管理，权责统一，职责明确，系统高效。”陈孝京说，破解“九龙治水”困局关键在于打通顶层设计体系，厘清各部门职责分工，形成从源头到终端的完整处理链条。

　　破题

　　垃圾分类，怎么管？

　　如今，在海口处理生活垃圾已不再是“免费的午餐”。

　　2011年7月1日，海口正式采用“水消费量折算系数法”征收城市生活垃圾处理费，把收费对象分为5组，其中居民组收费标准为0.37元/吨。

　　这一办法实施后，被广泛解读为一种相对公平和有效的方法，成为我省探索解决垃圾处理费缺口大的一个重要尝试。

　　然而，管好垃圾分类，不仅是收费而已，还必须有全面统筹的思路。

　　可设资源回收管理基金

　　我国台湾经济社会自1970年代开始起飞，当时大量的工业和生活废水、废弃物严重影响生产生活环境，引起民众抗议和不满。通过30多年持续治理，其环保工作取得显著成绩。

　　记者采访到的多位专家都表示，我省与台湾都是岛屿省份，地理、气候、人文相似，可大力借鉴台湾的成功模式。