刑责年龄下调，更小的孩子犯罪怎么办？

日前，新修订的预防未成年人犯罪法审议通过，同时刑法修正案（十一）对未成年人相关规定进行了修改。两者共同再次将罪错未成年人话题带入大众视野。

根据刑法修正案（十一），此前无法追究刑事责任的十二周岁至十四周岁的人，如犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，将承担刑事责任。

通过有限度地降低刑事责任年龄，该规定回应了近年来公众对于极端恶性案件涉事低龄未成年人“一放了之”的不满。

然而，这些令人触目惊心的恶何以至此？涉及更低龄未成年人的极端案件出现怎么办？专门学校能够担负起教育矫治的公众期待吗？关注罪错未成年人，这些问题尚待追问。

一度失灵的惩戒

2018年12月，一位12岁的湖南男孩在与母亲发生争执后，连捅母亲20多刀，致其当场身亡。而他被捕3天后获释，家人则希望他能回学校继续上课。

案件之残忍、局面之荒唐都令舆论哗然。为什么法律对于这样的未成年人束手无策？

田相夏是华东政法大学《青少年犯罪问题》编务主任，他介绍，20世纪90年代，特别是1999年预防未成年人犯罪法出台之后，我国从对违法犯罪的整体打击中，逐渐认识到未成年人是一个特殊的群体，，应当与成年人犯罪区别开来。对于未成年人更加突出保护，强调犯罪的事前预防。

对于已经实施了罪错行为的未成年人，16周岁以上触犯了刑法的或者14周岁至16周岁犯了8大类罪行的，将送入专门的少年犯管教所。而对于有不良行为、违反治安管理处罚法、触犯刑法但因未满法定刑事责任年龄而不予刑事处罚的未成年人，则有两类教育矫治措施——送入工读学校或者进行收容教养。

但这两类措施长期面临着困境，以至于无法起到应有的作用。

依据此前法律，工读学校（后多改名为专门学校）采取学生本人、学生家长以及学生原就读学校三方自愿的招生方式。在实践中，家长与学生大多有抵触情绪。因此大量犯有严重不良行为的少年缺乏必要干预，无法进入工读学校接受教育。

而收容教养作为限制人身自由的强制措施，该程序由公安决定而未经法院审判，本身合法性饱受争议。2013年，与之类似的劳动教养制度被废除后，收容教养已名存实亡。

必要的教育与惩戒缺失正是此次修法的重要原因之一。

被忽视的提前干预