【解局】解读中央经济工作会议，这些词句要细品

12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行。这次会议恰逢“十三五”收官、“十四五”开局的关键时间节点，其特殊意义不言而喻。

新华社发布通稿后，岛叔也抓紧学习。5000多字的内容，总结今年经济工作，分析当前经济形势，部署明年经济工作，而且有不少新提法。

岛叔发现，“新发展格局”是一个关键词，在通稿里共出现8次。今年以来，习近平多次强调，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这次会议特别强调，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。

可以说，构建新发展格局将是开展明年经济工作的一条主线。而围绕“新发展格局”，有三个关键词：政策、自主、需求。

12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行。习近平发表重要讲话。新华社记者 黄敬文摄

政策

构建新发展格局，，政策不能掉链子。

每年中央经济工作会议关于宏观政策的表述都受到各方高度关注，因为这直接关乎第二年经济政策取向。这次会议用了三个词：连续性、稳定性、可持续性。

今年，为了应对新冠肺炎疫情冲击，从中央到地方出台了不少针对性的政策措施。从效果看是不错的：一季度GDP同比回落6.8%，但从二季度开始逐步恢复。全年来看，中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。这其中，给力的宏观政策功不可没。

那么接下来，特殊时期的政策该何去何从？是退出还是延续？这就得根据经济恢复情况来定了。

这次会议有一个明确判断：中国经济恢复基础尚不牢固。

既然还不牢固，就应该保持对经济恢复的必要支持力度。政策操作上，应更加精准有效，不急转弯。

这次会议明确，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。但在具体表述上较之去年有所变化。积极的财政政策由大力提质增效变为提质增效、更可持续，并强调保持适度支出强度；稳健的货币政策由灵活适度变为灵活精准、合理适度。

这其实传递出另一个信号，那就是不能竭泽而渔，要保持宏观政策的可持续性。特殊时期的政策不能长期化，但退出的时机和方式得进行认真评估，主要还是把握好一个度，逐步回归常态。

从政策的具体部署来看，增强国家重大战略任务财力保障、化解地方政府隐性债务风险、保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配、保持宏观杠杆率基本稳定、多渠道补充银行资本金等都将是明年的重点。

这次会议在监管层面提出了一个新要求：强化反垄断和防止资本无序扩张。有人嘀咕，这是不是意味着国家要限制企业发展、拆分行业巨头？其实不然。

会议明确强调，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展。也就是说，不是要给企业发展套上“紧箍咒”，而是创造更好的市场竞争环境，激发企业的创新创造活力。

不过，针对一些乱象，该出手时得出手。会议提出，要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

自主

这次会议在部署明年重点任务时，提到增强产业链供应链自主可控能力。相比去年，这是一个新提法。

构建新发展格局，产业链供应链安全稳定是基础。保持安全稳定，自主可控就很重要。只有自主可控了，才能真正实现在产业链供应链方面不受制于人，不被“卡脖子”。

具体怎么做？此次会议指明了发力点。

比如，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题；在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技；实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础等。

归结起来就是，统筹推进补齐短板和锻造长板。

谈到“卡脖子”，种子问题也需要重点关注。老话讲，“好儿要好娘，好种多打粮”，“种地不选种，累死落个空”。作为农业的“芯片”，种子问题直接关系国家粮食安全。

近年来，中国持续推进玉米、大豆、水稻、小麦国家良种重大科研联合攻关，主要农作物自主选育品种已提高到95%以上。总的看，农业生产用种安全是有保障的，但创新还面临不少难题，一些农作物的种子仍比较依赖进口。

有数据显示，2018年中国进口农作物种子7200余万公斤，进口额4.75亿美元，其中蔬菜种子进口额2.28亿美元，来自近50个国家和地区。

针对种子问题，这次会议在重点任务中提出，立志打一场种业翻身仗。

怎么打？开展种源“卡脖子”技术攻关是重中之重。此外，还要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设，有序推进生物育种产业化应用。

从时间点来看，明年推动上述工作是一个不错的时机。经合组织12月初的最新报告称，中国2021年经济增速预计将达8%。应该说，明年经济增长的压力将有所缓解。

这次会议还提出了一个明确要求：用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。

需求

这次中央经济工作会议还有一个广受关注的内容，那就是“需求侧”。

在强调扭住供给侧结构性改革这条主线的同时，会议强调，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。也就是说，要推动供需两侧匹配，国内市场得抓好。

看现实，构建新发展格局，国内市场很重要。自2008年国际金融危机以来，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。

看趋势，构建新发展格局，国内市场有潜力。从今年“双11”大家买买买的节奏便可见一斑：1秒钟，订单达到创纪录的58.3万单；1分钟，店铺销售额破亿元；1天，全国处理快递6.75亿件……14亿人口、中等收入群体超过4亿，咱这市场潜力真不是吹的。

潜力这么大，怎么有效释放出来？这个问题值得深究。

首先是消费。这次会议有不少针对性很强的部署，如有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。不能只靠大城市，小镇青年的购买力也不可小觑。还拿今年“双11”来说，当天开场前5分钟，京东超市低线市场成交金额同比增长12倍，新增用户中有8成来自低线市场。

再者是投资。会议明确，要增强投资增长后劲，继续发挥关键作用。具体来讲，新型基础设施投资、制造业设备更新和技术改造投资、城镇老旧小区改造，都将是明年的重点。

住房，是另一个唠不完的话题。今年中央经济工作会议首次提出解决好大城市住房突出问题。在继续强调“房住不炒”定位的同时，会议在租赁住房上着墨颇多。

具体咋搞？例如，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，土地供应向租赁住房建设倾斜，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，降低租赁住房税费负担，对租金水平进行合理调控……真是干货满满。

瞅着这些，租房的小伙伴们激动了吧？

文/邱海峰

编辑/钟祺