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琼海深化干部人事制度改革 不再“能上不能下”

移动版    时间:2015-03-27 09:29

  ———琼海干部人事制度改革调查

  本报记者胡续发通讯员程春

  从2010年部分市直部门副职领导干部试水,到2011年镇党政副职,再到今年3月市直部门正职领导干部,实打实、硬碰硬的“任期+竞岗”制度有序推进,逐渐深入,在琼海1700多名公务员中刮起了前所未有的思想风暴。

  作为省委确定的干部人事制度改革试点工作市县,几年来,琼海的干部人事制度改革较好解决了领导干部“能上不能下”“庸懒散贪”等顽疾,进一步增强了干部队伍的活力。

  科学规范,使干部队伍“新陈代谢”更加通畅

  “难,很难!”谈起干部人事制度改革,琼海市委组织部负责人的一句充满感性的话,出乎我们的意料,却也在情理之中。

  3年来,琼海先后在部分市直部门副职领导干部、乡镇党政副职和市直部门正职领导干部中实行“任期+竞岗”制度。每一次开展之前,都做了大量周密细致的前期准备工作。

  “笔试、面试、考察、测评、讨论决定、确定人选,我至少过了6关。”今年3月,从财政局副局长位子上通过竞争性选拔当上招商局局长的王文若说,整个选拔过程环环相扣,操作十分规范,做到了公正公平,阳光透明。

  按照有关规定,党政领导干部一般五年一个任期。任期到了,经过组织考核考察,根据干部现实和工作需要进行提拔或交流轮岗,这是以往的一贯做法。

  琼海的改革办法规定,任满5年及以上的领导干部自然卸职,但卸职不离职,卸职不离岗,而后需要竞争才有可能再次上岗。

  对于卸了职的领导干部,如何甄别良莠?如何才能让好的留得住,差的下得去?

  琼海市在任期制的基础上实行竞岗制,采取三步走的办法:优秀连任,不符合优秀连任的卸职干部竞争上岗,落选者再和全市其他符合竞争性选拔条件的人员同场竞技。

  “任期+竞岗”的推行,使干部上时有凭、下时有据,任期期满自然卸职,重新出发,突破了以往干部上易下难的弊端,有效拓宽了干部“下”的渠道,使干部队伍的“新陈代谢”更加通畅。

  以人为本,激发整个干部队伍生机与活力

  “我技不如人,下得心服口服。下了之后,组织上依然很照顾我,让我特别感动。”前几天刚刚接到从潭门调动到长坡工作通知的某干部,内心感慨万千。

  该干部原来是琼海市潭门镇党委委员,分管组织工作。去年他在乡镇换届“任期+竞岗”两轮竞选中落选,组织上安排他由实职改任非领导职务。

  令他感动的是,组织上没有放弃他,仍然希望他成长进步。市委常委、组织部长亲自打电话,询问他有没有思想包袱,有什么个人想法。由于老家在长坡,他便提出想调动到长坡。在组织上的关心和协调下,该干部终于如愿以偿,成为长坡镇政府副主任科员。

  推进干部能上能下、能进能出的过程,实际上是人才资源优化配置的过程,目的不是针对哪个人、哪个部门,而是要充分激发整个干部队伍的生机与活力。

  在制订每一个群体“任期+竞岗”工作方案时,琼海市都几易其稿,反复征求省委组织部和基层单位意见,使方案和各项配套制度切实可行。特别是对一些涉及干部切身利益的敏感问题,无不是在深入调研、反复论证、取得方方面面认可的基础上作出的决定。

  考虑到竞岗的科学性、合理性,以及许多党政领导干部平时工作繁忙、年纪偏长不善考试等因素,琼海规定卸职干部参加群体内竞岗时,不用经过笔试,直接进入面试。

  以人为本设置改革制度,是琼海改革试点工作取得成功的重要因素。

  明确导向,让干得好的上得来干得差的下得去

  每一次改革就是一次思想风暴。琼海自从试行干部人事制度改革以来,给传统用人观念带来了巨大冲击,增强了领导干部干事创业的活力和热情,也搭建了优秀干部施展才华的平台。

  “现在情况大不同了,只有认认真真、脚踏实地干事,任期满后再上岗时才能获认可。”林叶茂说,大家头上都悬着一把“制度化的任期之剑”。

  今年3月,林叶茂在规划建设局局长的职位上任期满5年后,通过竞争上岗开始农林局局长工作。他是琼海市25名通过“任期+竞岗”履新担任正职的干部之一。

  任职期满就要下岗“再就业”、再竞岗,给“林叶茂们”带来的不仅仅是压力,更是动力:今后,干好干坏不再是一个样,干好了就可以优秀连任,干不好就要卸职让位;今后,干得好不好,自吹自擂不算,广大干部群众说了算;今后,有了竞争,领导干部职位不再是“铁交椅”,埋头工作、加强学习、提升综合素质才是第一要务。

  王文若原来是市财政局的一名科员。2007年参加全市竞争性选拔,被任命为市财政局副局长。今年3月,他又通过竞岗,当上市招商局局长。他的成功经历,为全市广大优秀青年干部树立了榜样。

  王文若介绍今年的竞争性选拔试题时说:“笔试只有4道主观案例题,没有一道考纯理论的知识,不用死记硬背,平时工作能力强的就能考得好。”

  而面试考题的设置,更注重考核领导干部的思维思考能力、统筹协调和组织领导能力以及应对应变能力等。

  不唯如此,琼海注重德才、注重群众公论,在设计改革制度时,把干部的平时表现情况和工作业绩加权量化到综合成绩评定中,让真正德才兼备的上得来。

  循序渐进,改革在逐步探索中走向深入

  琼海市的改革直接触及干部人事制度最敏感的问题——干部的选拔和退出机制。因而,改革注定需要一个循序渐进、逐步深入的过程,急不得,也乱不得。

  改革的范围逐步扩大。2010年,琼海市拿出6个市直部门副职岗位试水“任期+竞岗”改革。2011年,该市12个镇65名副职干部任期满5年以上,全部成为“卸职干部”,进入“任期+竞岗”选任程序。到了今年3月,市直51个部门列入“任期+竞岗”范围,符合条件的25名市直部门正职领导干部,全部列为“任期+竞岗”对象。而今年下半年,琼海市将把市直部门副职领导干部也全部列入改革对象。

  改革的手段更加有效。竞岗试题命制趋向科学,今年3月竞岗的笔试、面试试题都由省委组织部命制,参与面试的7位考官全部由省委组织部处级以上领导、省直有关厅局处级以上领导和省内专家组成,由省委组织部随机抽取。

  改革的模式更加多样。除了“任期+竞岗”制度,琼海还结合实际,采用多种模式选贤任能。镇委书记、镇长的选用,事关未来五年镇域经济社会发展,也是社会关注的热点和焦点。为此琼海市委结合实际,决定对全部5个新任镇党委书记和3个镇长职位实行公推、差额、票决的办法进行选拔,扩大关键岗位干部选任的民主。

  干部人事制度改革敏感而复杂,牵一发而动全身。但是几年来,琼海市迎难而上,不断探索,在治懒治庸上趟出了一条新路。(本报嘉积8月23日电)

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