琼海深化干部人事制度改革 不再“能上不能下”

　　———琼海干部人事制度改革调查

　　本报记者胡续发通讯员程春

　　从2010年部分市直部门副职领导干部试水，到2011年镇党政副职，再到今年3月市直部门正职领导干部，实打实、硬碰硬的“任期+竞岗”制度有序推进，逐渐深入，在琼海1700多名公务员中刮起了前所未有的思想风暴。

　　作为省委确定的干部人事制度改革试点工作市县，几年来，琼海的干部人事制度改革较好解决了领导干部“能上不能下”“庸懒散贪”等顽疾，进一步增强了干部队伍的活力。

　　科学规范，使干部队伍“新陈代谢”更加通畅

　　“难，很难！”谈起干部人事制度改革，琼海市委组织部负责人的一句充满感性的话，出乎我们的意料，却也在情理之中。

　　3年来，琼海先后在部分市直部门副职领导干部、乡镇党政副职和市直部门正职领导干部中实行“任期+竞岗”制度。每一次开展之前，都做了大量周密细致的前期准备工作。

　　“笔试、面试、考察、测评、讨论决定、确定人选，我至少过了6关。”今年3月，从财政局副局长位子上通过竞争性选拔当上招商局局长的王文若说，整个选拔过程环环相扣，操作十分规范，做到了公正公平，阳光透明。

　　按照有关规定，党政领导干部一般五年一个任期。任期到了，经过组织考核考察，根据干部现实和工作需要进行提拔或交流轮岗，这是以往的一贯做法。

　　琼海的改革办法规定，任满5年及以上的领导干部自然卸职，但卸职不离职，卸职不离岗，而后需要竞争才有可能再次上岗。

　　对于卸了职的领导干部，如何甄别良莠？如何才能让好的留得住，差的下得去？

　　琼海市在任期制的基础上实行竞岗制，采取三步走的办法：优秀连任，不符合优秀连任的卸职干部竞争上岗，落选者再和全市其他符合竞争性选拔条件的人员同场竞技。

　　“任期+竞岗”的推行，使干部上时有凭、下时有据，任期期满自然卸职，重新出发，突破了以往干部上易下难的弊端，有效拓宽了干部“下”的渠道，使干部队伍的“新陈代谢”更加通畅。

　　以人为本，激发整个干部队伍生机与活力

　　“我技不如人，下得心服口服。下了之后，组织上依然很照顾我，让我特别感动。”前几天刚刚接到从潭门调动到长坡工作通知的某干部，内心感慨万千。

　　该干部原来是琼海市潭门镇党委委员，分管组织工作。去年他在乡镇换届“任期+竞岗”两轮竞选中落选，组织上安排他由实职改任非领导职务。

　　令他感动的是，组织上没有放弃他，仍然希望他成长进步。市委常委、组织部长亲自打电话，询问他有没有思想包袱，有什么个人想法。由于老家在长坡，他便提出想调动到长坡。在组织上的关心和协调下，该干部终于如愿以偿，成为长坡镇政府副主任科员。

　　推进干部能上能下、能进能出的过程，实际上是人才资源优化配置的过程，目的不是针对哪个人、哪个部门，而是要充分激发整个干部队伍的生机与活力。

　　在制订每一个群体“任期+竞岗”工作方案时，琼海市都几易其稿，反复征求省委组织部和基层单位意见，使方案和各项配套制度切实可行。特别是对一些涉及干部切身利益的敏感问题，无不是在深入调研、反复论证、取得方方面面认可的基础上作出的决定。

　　考虑到竞岗的科学性、合理性，以及许多党政领导干部平时工作繁忙、年纪偏长不善考试等因素，琼海规定卸职干部参加群体内竞岗时，不用经过笔试，直接进入面试。

　　以人为本设置改革制度，是琼海改革试点工作取得成功的重要因素。

　　明确导向，让干得好的上得来干得差的下得去

　　每一次改革就是一次思想风暴。琼海自从试行干部人事制度改革以来，给传统用人观念带来了巨大冲击，增强了领导干部干事创业的活力和热情，也搭建了优秀干部施展才华的平台。

　　“现在情况大不同了，只有认认真真、脚踏实地干事，任期满后再上岗时才能获认可。”林叶茂说，大家头上都悬着一把“制度化的任期之剑”。

　　今年3月，林叶茂在规划建设局局长的职位上任期满5年后，通过竞争上岗开始农林局局长工作。他是琼海市25名通过“任期+竞岗”履新担任正职的干部之一。

　　任职期满就要下岗“再就业”、再竞岗，给“林叶茂们”带来的不仅仅是压力，更是动力：今后，干好干坏不再是一个样，干好了就可以优秀连任，干不好就要卸职让位；今后，干得好不好，自吹自擂不算，广大干部群众说了算；今后，有了竞争，领导干部职位不再是“铁交椅”，埋头工作、加强学习、提升综合素质才是第一要务。

　　王文若原来是市财政局的一名科员。2007年参加全市竞争性选拔，被任命为市财政局副局长。今年3月，他又通过竞岗，当上市招商局局长。他的成功经历，为全市广大优秀青年干部树立了榜样。

　　王文若介绍今年的竞争性选拔试题时说：“笔试只有4道主观案例题，没有一道考纯理论的知识，不用死记硬背，平时工作能力强的就能考得好。”

　　而面试考题的设置，更注重考核领导干部的思维思考能力、统筹协调和组织领导能力以及应对应变能力等。

　　不唯如此，琼海注重德才、注重群众公论，在设计改革制度时，把干部的平时表现情况和工作业绩加权量化到综合成绩评定中，让真正德才兼备的上得来。

　　循序渐进，改革在逐步探索中走向深入

　　琼海市的改革直接触及干部人事制度最敏感的问题——干部的选拔和退出机制。因而，改革注定需要一个循序渐进、逐步深入的过程，急不得，也乱不得。

　　改革的范围逐步扩大。2010年，琼海市拿出6个市直部门副职岗位试水“任期+竞岗”改革。2011年，该市12个镇65名副职干部任期满5年以上，全部成为“卸职干部”，进入“任期+竞岗”选任程序。到了今年3月，市直51个部门列入“任期+竞岗”范围，符合条件的25名市直部门正职领导干部，全部列为“任期+竞岗”对象。而今年下半年，琼海市将把市直部门副职领导干部也全部列入改革对象。

　　改革的手段更加有效。竞岗试题命制趋向科学，今年3月竞岗的笔试、面试试题都由省委组织部命制，参与面试的7位考官全部由省委组织部处级以上领导、省直有关厅局处级以上领导和省内专家组成，由省委组织部随机抽取。

　　改革的模式更加多样。除了“任期+竞岗”制度，琼海还结合实际，采用多种模式选贤任能。镇委书记、镇长的选用，事关未来五年镇域经济社会发展，也是社会关注的热点和焦点。为此琼海市委结合实际，决定对全部5个新任镇党委书记和3个镇长职位实行公推、差额、票决的办法进行选拔，扩大关键岗位干部选任的民主。

　　干部人事制度改革敏感而复杂，牵一发而动全身。但是几年来，琼海市迎难而上，不断探索，在治懒治庸上趟出了一条新路。(本报嘉积8月23日电)