琼海率先完成农村综合改革 乡镇机构精简瘦身

　　南海网 嘉积12月10日电 （记者周月光）全省农村综合改革今天启动。作为试点市的琼海先行一步，已经完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理三项改革。

　　2006年3月，省委省政府选择琼海作为全省唯一的农村综合改革试点市。在今天的动员大会上，琼海市博鳌镇作了经验介绍。

　　乡镇机构瘦身

　　在行政机构设置上，博鳌镇改变与上级单位对口的做法，成立党政综合办公室（加挂“社会治安综合治理办公室”牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（加挂“人口与计划生育办公室”的牌子）3个内设机构。目前全镇实有党政干部27名，比市核定编制少16名，减少37%。由于交叉任职，改革后镇级领导职数由12名减至10名，精减17%。在事业单位改革上，对“七站八所”等进行整合，将涉农的农技、农机、畜牧兽医、林业、水保站等合并组建农业服务中心，将广播、文化、劳动保障站等合并组建社会事务服务中心。

　　镇财市管镇用

　　镇级财政管理实现“镇财市管镇用”，建立起预算共编、账户统设、采购统办、票据统管、工资统发的财政管理新模式，实行国库集中收付制度，有效管住“四乱”：乱收费、乱罚款、乱举债和乱花钱。改革前，博鳌镇财政十分困难，2006年可支配财力为1291万元，年终决算财政赤字35万元，镇里各种公共事业无法开展。改革后，2007年可支配财力达到1769万元，一举扭转赤字财政局面。

　　中心学校垂直管理

　　农村义务教育走向统一管理、均衡发展。在改革中，博鳌镇撤销学区，设立中心学校并实行垂直管理，由中心学校管理下面各完全小学的人、财、物，各完全小学负责管理各教学点。同时，撤并3所小学形成3个教育中心。解决了农村教育长期以来条块分割、条块管理、职责不分的老大难问题，实现了教育资源统一管理、均衡发展。