江苏尝试探索国内首只旅游产业发展基金

如何盘活财政资金的存量、更有效地提高发挥其在产业结构调整、转型升级中的扶持、引导作用？江苏省财政厅于2013年提出“资金改基金，无偿改有偿”的办法，并将旅游产业发展基金作为首只基金进行尝试。经过近两年的完善发展，目前旅游产业基金规模从最初的5000万元，增加至今年的3亿元。截至2014年底，已经为38户次旅游企业提供支持，带动社会资本投入40余亿元。

旅游业面临着数百亿元资金缺口

随着国民收入的改善，旅游脱下了奢侈品的光环，旅游对经济社会发展的作用也愈加凸显。最新的统计数据显示，去年江苏省实现旅游总收入8145亿元，同比增长13%，旅游增加值3633亿元，同比增长13.1%。

“旅游业最神奇的地方在于，其带来的消费、增收、就业等效应远不止于‘景区’。”省旅游局旅游促进处副处长刘旭东说。业内公认的一项统计表明，与旅游相关的行业超过110个，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。

据统计，我省就业人口中约有十分之一从事旅游业，旅游业每增加1个直接就业人员，社会就会增加5个就业机会，可谓“兴一业旺百业”。“随着认识的不断加深，发现了旅游业的好处越来越多，为了支持旅游业的发展，财政资金支持力度也不断加大。”省财政厅副厅长宋义武说，旅游业在国民经济中的占比逐年攀升，对于优化经济结构、推动全省转型升级有很大带动作用。

数据显示，2013年，省财政安排专项资金3.35亿元，2014年增加至3.85亿元，且年内额外增加了1000万元，今年预算增加至4.45亿元。三年平均增幅达到16%，高于一般预算平均增幅6个百分点。

旅游企业，属于轻资产类，投入大、周期长、见效慢,从银行融资缺少合适的抵质押物，大多靠企业主自有资金的投入。

3月29日，位于宜兴张渚镇的华东百畅生态休闲园正式开业。对于董事长阮连根来说，等了八年，干了八年，总算见到了收入。他说，矿山是我们挖的，我们就要把它变绿，但真没想到，一步步做下去，投入会有这么多，每年两三千万元砸进去，却不知道什么时候可以见到成效。找过银行贷款，但是地是流转的，不符合贷款条件，把挖矿的积蓄砸光后，不得已又到其他地方挖矿，赚来的钱继续投进去。凭着对旅游的喜欢，凭着看好旅游，阮连根在看不到回收的情况下，干了8年。他粗略算了一下，八年投入不低于2亿元。随着项目的逐渐成型，华东百畅生态休闲园也受到了各级旅游部门的重视，获得了省乡村旅游4星级区点、省自驾游基地等一系列称号，首次拿到了200万元的旅游业专项引导资金。而在开业前一年，还差3000万元的资金缺口。

“从全省角度来说，发展旅游业，财政肯定要加大支持力度，但是仅有财政支持显然不够。”宋义武说，一直在探索如何更有效地发挥财政资金的引导、聚合作用，比如将六七个分散的旅游扶持资金整合成一个大的专项基金。

财政资金用在哪里呢？宋义武说，除了定向给一些旅游项目外，更多的是用在了旅游景区的公共基础设施上，每年投入约1.65亿元，用于道路标识标牌的设置、道路与景区之间最后一公里的难题、厕所、咨询点、服务中心等。

数据显示，2014年，全省旅游项目完成投资达1534.2亿元，较上年增长17.6%，高于全省固定资产投资增幅2.1个百分点。而今年，我省的旅游业要实现投资1800亿元、增加17%的目标。在这样的投入面前，财政资金显得杯水车薪。

按放贷款的模式选旅游项目

在宋义武看来，寻找市场化的方法是最佳的路径。“市场，本应发挥在资源配置过程中的决定性作用。单纯利用财政的点对点发放，不如借助于第三方机构来实现，让财政资金四两拨千斤。”他说。

在基金托管人省信用再担保有限公司董事长、总裁、党委书记张乐夫看来，财政资金的创新管理方式，是财政深化改革的重要体现，主动削权、放权给市场，提高财政资金的绩效。

南京市江宁区胜利路89号2号楼，江苏省信用再担保有限公司的子公司——南京再保科技小贷公司的办公地址。这是南京目前规模最大的科技小贷公司。“接到总公司交给的新任务，确实感觉责任重大。财政的资金委托公司以贷款形式发放，项目经推荐后由公司决定是否贷款，不求高收益，只求资金用到实处。”公司负责人说，公司十几个人组成项目组，全身心的扑上去，拿着项目挨个跑、做调研、分析贷款的可行性。

一年半的时间，十几个人的队伍，38户次项目，累计放款1.6亿元。

再保科技小贷公司所做的，正是财政资金支持旅游产业发展的创新方式：资金变基金、无偿变有偿。

“财政资金的无偿投入，未必能带来预期的效果。”宋义武说，以往财政资金对旅游企业的支持，先是由各地旅游局将项目一级一级上报，选定项目确定额度，再一级一级下拨，给谁？不给谁？给多少？都很难把握。“按照以往的思路，看似钱是投放到企业了，但是后来发现，很多项目并没有后续的发展，检查时才发现项目本身效益并不理想，这就造成了财政资金的使用绩效不高。”宋义武说。

省财政厅与省旅游局联合成立了旅游产业发展基金管理委员会，主要职责制定标准、组织项目申报。产业基金委托省信用再担保公司进行托管，由再保科技小贷公司负责发放。

选定省信用再担保公司作为托管方，源于其发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动社会资本化解中小微企业融资难。目前公司规模超600亿元，累计服务中小微企业近6万家。

“重点是民营企业投资的旅游项目。”宋义武说，基金管理委员会按照苏南、苏中、苏北不同的发展情况，兼顾景区建设与乡村旅游的规划发展，设置了不同的比例，其中景区建设与乡村旅游的基金项目比例是6:4。基金委员会制定了项目申报的具体要求，即：符合省旅游产业发展方向，对促进江苏旅游产业发展有示范作用；企业已经开展实际经营，有稳定的主营业务收入，市场容量大，行业成长性高、发展前景好；企业架构、法务、财务等方面不存在制约企业发展的重大问题；有切实可行的还款保障方案。

基金管理委员会每年以1:1.2的比例从申报项目中选择出符合要求的项目，报送给科技小贷公司，由其再按1:1.2的比例选择放款项目。在2013年的第一批项目中，委员会从120多家企业中选择了40个项目，科技小贷公司最终选择了15个项目给予放款。

基金委员会对科技小贷公司从风控端进行约束。单笔最大不能超过1000万元、每年项目资金的90％必须用掉、项目带动就业人数、钱不仅要放得出去，更要收的回来……这就决定了小贷公司必须严格发放贷款，按照公司的操作模式，进行贷前调查、审批、放款以及贷后管理。2013年，作为旅游产业基金发展的第一年，科技小贷公司的放款率达到91%。

财政资金从无偿变为了有偿，从资金变成了贷款基金，但目的并非是盈利，而是更好地体现导向作用，因此贷款利率按照基准利率执行。以阮连根为例，其拿到第一笔300万元旅游产业基金贷款的时候，一年期贷款基准利率为6%。“这个利率水平算是很便宜了。企业在银行的贷款，假如能拿到的话，在此基准利率基础上上浮20%以上，同时还不包括抵押担保等费用。”阮连根算账说，而旅游产业基金贷款，企业所需要付出的融资成本，仅是一年期贷款基准利率。

宋义武说，借助于第三方市场化手段，不仅可以确保资金的有效利用，还能将本息回收后放入基金池，滚动持续使用。“有限的财政资金要想发挥出最大的管理效益，必须尊重市场，让专业的人干专业的事。”宋义武说。

“三驾马车”助推旅游产业发展

走进华东百畅生态休闲园，数百亩的桃花含苞待放，数百亩的樱桃今年就可以采摘，可供垂钓的池塘、以及池塘边的独栋小木屋和发着绿芽的垂柳，一切都充满了安静和野趣。顺着园区内的主干道往里走，是动物园、游乐场。看到这样的情景，难以想象这里曾经是“山上炮声隆隆，地面灰尘蹦蹦，道路车水马龙”的张渚镇。