关于市人大十四届委员会第一次会议拱墅16号建议的回复意见

一、我局助企纾困助共富措施

2022年市文广旅游局紧紧围绕“物质富裕、精神富有”两大维度，全力助企纾困助共富，做好以下四个方面工作：一是着力推进文化高地建设，讲好杭州故事，筹办好亚洲艺术节，推动城市历史文脉薪火相传，在打造国家宋韵文化高地上形成标志性成果。二是着力打造全域旅游品牌，高水平建设国际旅游休闲目的地，促进“扩中”“提低”和城乡区域协调发展，，在深化文旅赋能乡村共富上形成标志性成果。三是着力高质量提升人民群众品质生活，加快地标性文化设施建设，优化布局公共文化空间，加大公共文化产品供给，打造城乡一体的“15分钟品质文化生活圈”，在促进精神富有的硬核支撑上形成标志性成果。四是着力统筹疫情防控和文旅融合高质量发展，以数字化改革推动文旅领域制度重构、流程再造，搭建完善的文旅行业服务体系，在实现行业更高效更精准的治理上形成标志性成果。

1.推进宋韵文化传世工程，打造国家文化高地。编制《杭州市宋韵文化旅游专项规划》，整合全市宋韵文化资源，推出特色鲜明的主题线路和体验产品。支持上城区举办“宋韵文化节”，组织“2022文旅市集·宋韵杭州奇妙夜”等主题活动，扩大宋韵文化影响力。培育和评定一批宋韵杭式生活体验基地（点）。继续开展第二届苏东坡文化旅游节活动，组织苏东坡文化论坛。

2.推进优秀传统文化传承，构建特色文化品牌。高起点策划筹备亚洲之光国际艺术节。在打造“博物馆之城”“演艺之都”“会展之都”、构建“文旅+”产品体系中推出更多文旅融合新场景、新产品。挖掘和弘扬优秀传统文化，推进全民艺术普及普惠。办好西湖之春艺术节等品牌文化活动，举办“中国阅读”五周年盛典系列活动，举办第二届中国杭州合唱指挥大会暨合唱艺术节，丰富市民群众精神文化生活。

3.推进文化惠民行动，筑牢精神富有主阵地。出台《高质量推进杭州市公共文化服务现代化建设工作的实施意见》和《杭州市公共文化服务现代化标准（2021－2025年）》。会同市规资局编制《杭州市文化设施专项规划》，推进“市、县、乡镇（街道）、村（社区）”四级公共文化设施标准化建设，每万人拥有公共文化设施面积达到4000平方米。

4.推进全域旅游示范行动，做强带动共富引擎。全面完成文化和旅游资源普查工作。推进重大文旅投资项目，力争年度文旅项目投资370亿元。协同推进诗路文化带建设，加快建设南宋博物院、京杭大运河博物院、国家（杭州）短视频基地、杭州音乐厅等标志性项目，持续打造文旅“金名片”。整合“三江两岸”文化和旅游资源，打造水岸互动的黄金旅游线路。继续推进旅游业“微改造、精提升”行动，高质量完成149个试点项目，打造50个精品示范项目。

5.推进文旅赋能乡村共富，精准助力增收致富。深化文旅赋能乡村“6+X”计划，探索“区、村、户”三维文旅赋能乡村共富创新途径。以乡村旅游产业集聚区培育，打造集群式共富示范；以2.0版景区村庄业态培育，打造村庄单元共富示范；以旅游带动农民增收，打造农户型致富示范。培育乡村旅游产业集聚区8个，提升景区村庄20个，培育旅游带动农户增收致富1000户以上，新增等级民宿超20家。

6.推进文旅消费促进共富，培育市场新热点新动能。深化文旅融合高质量发展，举办文旅消费季活动，加大对市民文旅消费惠民力度，培育一批国家级和省级夜间文化和旅游消费集聚区，组织举办“百县千碗·美味杭州”品牌宣传及市民体验活动。

7.推进数字文旅赋能共富，实现治理领域新突破。围绕城乡融合发展推动共同富裕，以“主客共享、文旅融合、数智化”理念，建设“文化+旅游”“线上+线下”“个性+共性”的“i”杭州数智文旅共富场景。做好亚运CITY PASS（文旅一码通）票+权益服务,包括整合亚运门票，重点突破码的实名制和门票的核销方式。

二、对建议的办理意见和措施

（一）关于发放地方财政补贴，消除旅游企业“隐性裁员”。

1.出台服务领域恢复发展政策。当前新冠肺炎疫情常态化发展和严峻的防控形势对各行各业发展造成了影响，产业经济发展、就业结构都发生了很大变化。为更大力度帮助服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展，2022年3月，杭州市人民政府发布了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》，推出了15项服务业普惠性纾困扶持措施，同时聚焦旅游业的实际困难，针对性地推出旅游业专项纾困扶持措施，帮助旅行社等旅游企业疫情常态化下的可持续发展。

（1）支持旅行社按规定提供相关委托服务。鼓励各级党政机关、各企事业单位、社会团体组织的工会活动、会展活动、商务活动等，可按规定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项。鼓励旅行社及相关运营机构积极参与政府相关的采购活动，加强资金使用管理，合理确定预付款比例，采购单位按照合同约定及时向旅行社支付资金。推动落实市内带薪休假和开展市内外疗休养，支持符合条件的旅行社、疗休养基地等承接市内疗休养业务。鼓励各级学校、教育机构在市内外开展研学活动，支持符合条件的旅行社及相关运营机构等承接研学服务业务。

（2）宾馆饭店 2022 年 1-3 月的华数数字电视基础服务费减半收取；对承担隔离防疫任务的宾馆饭店，2022 年 1-6月华数数字电视基础服务费全免。

（3）鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给。加强金融产品和服务创新，探索应收账款、知识产权、文化版权等无形资产融资模式，拓宽文旅企业抵质押物范围。建立重点企业融资风险防控机制。引导金融机构合理降低新发放贷款利率，适当延长信贷还款周期，对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利。鼓励符合条件的文旅企业发行公司信用类债券，拓宽旅游企业多元化融资渠道。

（4）加强银企合作，建立健全重点文化和旅游企业项目融资需求库，引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的 A 级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社、省级以上文化产业示范园区（基地）、梯度培育企业及重点文旅项目等文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企业和星级以上民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。

2.鼓励和支持多渠道灵活就业。关于“地方财政按照等级（初、中、高、特）向外语导游（外语导游证持有者，专职教师除外）发放一定的生活补贴，补贴基数可参照当地最低工资，期限暂定6个月（2022年6月至12月）”的建议，考虑到疫情对经济发展和社会就业影响的广泛性、财政资金支持的平衡性，以及目前财政资金向个人发放生活补助主要针对低保户、特困户等社会困难群众等实际情况。在常态化疫情防控形势下，根据现有各项就业政策，职能部门会予以积极支持，旅游从业人员遵循社会发展和市场经济规律，结合疫情防控常态化下旅游者消费需求、旅游市场热点调整等新情况，主动实现多渠道灵活就业。

（二）关于北上杭联动，为外语导游提供更多培训和就业机会。

1.高度重视导游人才队伍建设。市文广旅游局将导游人才列入《杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》，并做好分类认定审核工作。其中，全国导游大赛一等奖获得者可申请杭州市高层次人才C类的相关待遇；全国导游大赛二等奖、全省导游大赛一等奖获得者可申请杭州市高层次人才D类的相关待遇；特级导游员、金牌导游员、高级导游员、浙江省旅游行业技术能手、全国导游大赛三等奖、全省导游大赛二等奖获得者可申请杭州市高层次人才E类的相关待遇。

2.做好外语导游日常培训工作。2020年以来，市文广旅游局针对外语导游开展了10期“跟着金牌导游学外语系列课程”，内容涵盖杭州旅游国际化、杭州美食、世遗杭州、杭州方言等八个内容；开展了线上学习10次和打卡9000余次，组织学员进行深入探讨和思维碰撞，讨论学习外语的系统方法，为导游提升外语技能提供了平台，共组织线上外语学习，参与人员达12000余人次；此外，针对外语导游学习，还开展了包括杭州三江两岸文化、杭州诗词分享、杭州非物质文化遗产、导游员服务礼仪、华东导游服务技能、导游讲解语言艺术、手机摄影、出国（境）知识概况等行业网络课程学习。