詢階梯氣價多人口家庭用氣量受關注

昨天，24位階梯氣價聽証參加人和北京市燃氣集團工作人員現場交流。 張凱攝

“壁挂爐子採暖用戶首檔增加1500立方米夠嗎？”“‘一戶多人’家庭用氣會不會面臨過高費用？”昨天，摸清了天然氣供氣、儲存、運送、銷售的每個環節流程后，本市24位階梯氣價聽証參加人與市發改委、市市政市容委等相關部門負責人圍桌而坐，就“一戶多人口”家庭用氣量、壁挂爐自採暖用氣等多個問題進行質詢。下周三，這些聽証參加人將正式參加本市居民生活用氣階梯價格聽証會。

即將出席聽証會的聽証參加人將有25位，其中有21位是首次參加。記者注意到，不少聽証參加人都是有備而來。這邊，聽証參加人翻著准備的一大摞資料，提出從身邊老百姓那裡收集上來的問題﹔那邊，政府部門的負責人有問必答，細致解釋著聽証參加人關注的方案細節。三個半小時的質詢會上，信息量之豐富讓聽証參加人感嘆真不是走過場。

階梯氣價聽証參加人怎麼看？

歷經一年多的調研后，北京市發改委在上個月底正式對外發布了居民階梯氣價的兩套聽証方案。按照不同的階梯價格比例，第一套聽証方案執行國家發改委給出的1：1.2：1.5，首檔氣價保持2.28元立方米不變，第二檔和第三檔的價格分別為2.7元立方米和3.5元立方米﹔第二套方案則更多結合了北京的實際情況，以1：1.1：1.7的比例，首檔氣價保持2.28元立方米不變，第二檔和第三檔的價格分別為2.5元立方米和3.9元立方米。

這兩套聽証方案已經交至聽証參加人手中近半個月。在昨天的質詢活動上，不少聽証參加人一上來就點出了自己的觀點。“我是帶著社區200多戶居民的意見來的。”在李園園工作的西城區白紙坊街道建功北裡社區住著2000多戶居民，她上門問、電話聊，積累了不少社區居民的意見，“無論哪套聽証方案，大部分居民都處在天然氣費用不會增加的第一檔裡，大家的生活都不會受到什麼影響。”

聽証參加人、海澱區建筑行業協會會長段淑珍做得更細致，她給記者拿出來一份自己設計的調查表，上面條理清晰地介紹了兩套聽証方案的每個階梯的用氣價格、氣量標准。月初，她通過單位同事把這些表格送給不同社區的居民，想要知道更多老百姓的心聲。“調查表上要求他們這個月15號之前交上來，到時候我就帶著這些意見參加21號舉辦的聽証會，表達出基層百姓的態度。”她對記者說，階梯氣價意味著一小部分資源使用量過高的用戶將會負擔更多的費用，對於普通居民來說更公平。

在國家發改委的指導意見中，對於居民用氣分檔有所規定：第一檔的用氣量是按照覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量來確定，保障居民基本生活用氣需求。市發改委曾對本市居民家庭用氣進行過調查，年用氣量在320至330立方米間分布比較集中。於是，為了保障大多數居民家庭基本生活不受到影響，本市第一檔年用氣量也確定為330立方米，基本用氣的用戶覆蓋率擴大到85%。這意味著，無論最終執行哪一套聽証方案，本市85%的居民家庭的生活用氣支出都不會受到影響。

“實施階梯氣價是站在資源節約的角度上提出來的。”市發改委委員李素芳介紹，2014年，北京市管道天然氣用戶約574萬戶，其中居民用戶約570萬戶，佔總用戶數的99%。根據調查，全市用氣量最多的5%居民家庭，消費了近15%的用氣量。實行了階梯氣價，一方面保障居民基本生活用氣量，繼續執行較低價格﹔另一方面利用價格杠杆，反映資源稀缺程度，引導用氣量較大的居民用戶調整用氣行為，具有較大的空間和潛力，促進資源的節約使用。

壁挂爐自採暖用戶夠用嗎？

先前公布的兩套聽証方案中，所劃分的三檔中天然氣年使用量的標准都一致：本市天然氣價將劃分為三檔：一般生活用氣第一檔為年用氣量不超過330立方米，第二檔為年用氣量330到500立方米，第三檔為年用氣量超過500立方米的部分。

目前，在北京超過570萬戶的管道天然氣居民用戶中，冬季使用壁挂爐採暖的用戶就有80萬戶。對於使用壁挂爐自採暖的居民用戶，第一檔330立方米的氣量明顯不夠。因此，兩套方案都特意考慮了這部分居民用戶，每檔的用氣量都有所增加。其中，第一檔增加1500立方米，第二檔增加2500立方米。也就是說，使用壁挂爐的採暖用戶，隻要家中天然氣表顯示的年用氣量不超過1830立方米，便依然處在第一階梯的范圍內，氣價維持當前價格不變，每年天然氣的費用也不會增加。

而在昨天的質詢活動上，帶著身邊壁挂爐自採暖居民用戶的一些疑問，聽証參加人、北京市實驗職業學校的郭玉英主動向坐在對面的市發改委、市市政市容委負責人提問：對於壁挂爐自採暖用戶，增加1500立方米的年用氣量夠嗎？1500立方米這個數字又是如何算出來的？

馬上，這兩家部門的負責人給郭玉英算了一筆賬：在每個採暖季，集中供暖的居民家庭裡，每平方米需要大約10立方米的天然氣﹔而對於壁挂爐自採暖用戶，因為能實現自我調節，每平方米則大約需要6立方米到8立方米的天然氣。在一般情況下，新增的1500立方米年用氣量也是基本夠用的。

此外，市發改委相關部門負責人也透露了1500立方米是如何得來的。此前，市發改委曾委托專業的調查機構，對2008年至2014年6個採暖季的採暖用氣數據進行統計，這些壁挂爐用戶中，85%的家庭採暖年均用氣量是1186立方米。

但1186立方米也只是這些年平均值，採暖用氣量還會隨著冬天室外溫度而變化。這位負責人透露，過去10年，北京最冷的冬天——2009年到2010年的採暖季，85%壁挂爐用戶的採暖用氣量也沒有超過1500立方米。

“一戶多人口”用氣量怎麼算？

未來，本市實施了階梯氣價后，依然會以戶為計量單位。按照國家發展改革委的《指導意見》，未來執行階梯氣價的居民用戶要以住宅為單位，一個房產証明對一個居民戶﹔沒有房產証明的，則以當地供氣企業為居民安裝的氣表為單位。

但這樣的計量方法不可避免地讓人擔心“一戶多人”居民家庭是否會承擔較高的用氣量。在昨天的質詢活動上，這個問題被頻頻提及，一半以上的聽証參加人都提出了這方面的疑問。

為什麼非得按照戶，，而不是按人計量？其實，在此之前，就有市民提出來按照人口計算氣量的建議。對於未能選擇這一計量方式的原因，市發改委相關部門負責人解釋，雖然這一建議有一定合理性，但每戶家庭人口數量是變化的，也存在人戶分離、人口認定成本高等問題，操作性較低。

聽証方案曾介紹，對於確實因為人口較多而導致用氣量增加的家庭，也會參考階梯水價的方案，適當增加階梯氣量基數。“但一戶裡有多少人才算‘多人’？又適當增加多少氣量？”在多位代表之前小范圍的調研中，就有人口多家庭提出來希望有更明確的信息。

“其實，在第一檔用氣量覆蓋的85%居民家庭中，就已經包含了部分人口多的家庭。”面對這些疑問，李素芳也正面回應聽証參加人：“對於一戶多人家庭的認定，以及適當增加的氣量大小，都會在聽証會后繼續細化，在未來正式的文件中會詳細列出來。”

記者了解到，此前本市階梯電價和階梯水價也是採用按戶計量的方式，但也都有各自解決人口多家庭使用量的辦法。以階梯水價為例，如果家裡人口在六口及以上，每增加1人，用水量便會增加30立方米。（記者 曹政）