海南食药监管体制变为垂直管理 建立统一高效监管体系

　　我省食药监管体制变属地管理为垂直管理，统一高效监管体系初步建立

　　新体制释放新效力

　　-海南日报记者 梁振君

　　通讯员 王刚 贺澜起

　　用甲醛或双氧水加工牛百叶、凤爪，用工业松香拔鸭毛、猪头肉毛，收购加工病死猪肉，无证生产中药饮片，生产假义齿……去年我省端掉了61个“黑窝点”，可谓是近年来稽查执法力度最大、收效颇为显著的一年。

　　这得益于，去年以来，我省以食品药品监管体制改革顺利完成为契机，大刀阔斧改革行政审批制度，靶向整治食品药品安全突出问题。全面深化改革一年来，我省食药安全监管工作4次得到国家食药监总局的肯定和推荐。

　　有破有立

　　建立统一高效监管体制

　　2014年，创建十几载的海南食品药品监管系统，迎来了史上最大变革。

　　“食品药品安全监管是利国利民的、最大的公益善事。按照国务院的要求，我省食品药品监管实行垂直管理，质监、工商、商务部分监管职能整合并入，食品药品监管不再‘九龙治水’，一个统一、权威、高效的食品药品监管体系初步建立。”省食药监局局长冯鸣说。

　　海南食品药品监管体制改革蹄疾步稳推进。

　　去年1月，我省顺利完成省、市、县(区)和乡镇(街道)四级食药监管机构的体制改革，是全国第一批完成改革的省份，也是全国唯一实行省级以下垂直管理体制的省份。

　　监管实力大为增强。人员编制总数达2408名，比原来增加2.5倍，并在所有村委会、居委会各聘任一名信息员帮助提供食品药品安全信息。全省217个乡镇(街道)都设立了食品药品监管所。

　　在建立和完善食药监管体制的同时，全省食药监系统还实施了两轮行政审批制度改革，进一步简政放权。

　　海南惠普森医药生物公司对省食药监局推出的“多方合一”的审批模式大加赞赏。原来，该公司前往该局申报克拉霉素颗粒处方中药用辅料的变更，并准备获批后申报该品种的生产工艺及注册标准的变更，涉及三个审批事项，按传统模式逐个申请办理，共需90个工作日。

　　省食药监局行政审批办工作人员告知企业，此三个事项可采用“多方合一”模式申报，承诺时限只有30个工作日。该企业去年11月28日按“多方合一”模式完成了此三个事项的申报。

　　靶向整治

　　确保“舌尖上的安全”

　　对于省食药监局稽查局来说，去年稽查执法力度大、收效颇为显著。去年共端掉生产有害食品、药品、医疗器械的“黑窝点”61个，移送公安机关案件27件，总数量超过前几年的总和。

　　此外，去年食药监系统还在全省集中开展大桶水、肉类熟食、食用油、米粉、走私冻肉和无根豆芽等30项专项治理，有效降低不合格率。开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治成效明显，查扣问题食品156吨，获得国务院食安办联合督查组的肯定。

　　“为加大与公安部门的配合，省食药监局还与省公安厅成立‘联打办’，后者派出警员长驻省食药监局，第一时间指导侦查和介入调查，使打击效率大大提高。”省食药监局稽查局局长刘鸿涛说。

　　社会共治

　　携手维护食药安全

　　去年7月初，有群众举报在屯昌县枫木镇罗案村委会足产村有一家酥饼黑作坊。枫木食药监所接报后，及时向局机关报告，后者立即安排执法人员前往现场检查。“检查发现，该加工点系无证无照生产，场地简陋，涉嫌冒用琼海市长坡镇‘冠香饼店’的厂名厂址及生产许可标志。稽查大队对该加工点进行了立案查处。”枫木食药监所所长林燕说。

　　透过查处的问题食品事件，包括林燕在内的等许多基层食品“安全卫士”发现：农村地区法制意识薄弱、监管“三小”(小作坊、小摊贩、小餐饮)难、游商神出鬼没等，这些问题是全省食药监系统面临的共性难题。

　　“我省食品安全形势仍十分严峻。”冯鸣坦言，这些问题都需要尽快解决，而社会共治是根本途径。“越是强调社会共治，就越要提高政府监管的严格性、有效性和公正性，使监管公信力成为社会共治的推动力，增强广大群众参与社会共治的积极性。”(本报海口1月9日讯)