琼海政协委员建言献策提案关注民生热点

政协琼海市第十二届委员会第四次会议开幕以来，我市政协委员认真履行职能，截止2月2日，我市政协委员共提交65件提案，其中立案63件。据了解，提交的提案大部分针对我市经济发展重大问题和涉及群众切身利益的民生问题。

近日，本报记者就农村基础设施建设、教育均衡发展、城区停车难、老年人医养服务等问题采访了五位政协委员，听取他们对热点民生问题的看法。

一、加快农村电网建设 促进经济健康发展

政协委员何妃认为，近年来，我市农村电网建设工作已取得较好成效。但从总体看，我市电网建设存在（一）电网规划未纳入城乡发展总体规划，（二）缺电、电压低现象比较严重，（三）城市电力基础设施及应急能力亟需增强（四）电网建设受征地、青赔等牵制进度，（五）线路廊道清理不畅影响电网安全。

何妃认为，我市农村电网建设工作宜快不宜慢、宜急不宜缓，要解决电网建设要从六个方面着手：（一）市委、市政府要引起高度重视。将其视为一项重大的民生工程来抓，加强与省、市供电部门之间的沟通和协调，齐心协力，争取电网建设工作近期内取得突破性进展。（二）把电网发展规划融入城乡发展总体规划。市委、市政府要认真研究，及时将农村电网规划纳入我市城市总体规划和土地利用规划中，提前预留变电站站址用地和规划线路走廊，确保农村电网规划与总体规划之间有效衔接，从源头上解决前期工作所面临的征地拆迁难、青苗补偿难等主要“瓶颈”问题，确保工作顺利推进。（三）尽快建设嘉积银海、塔洋、长坡、博鳌、阳江益良、南俸六个变电站。（四）进一步加强供电应急能力建设。（五）要继续提升电力营销服务水平，方便客户快捷缴费。（六）要大力开展正面宣传教育活动。

二、建立健全保障机制 维护农村公共事务管理人员权益

政协委员苏汝高此次代表农工党琼海支部对农村公共事务管理人员权益的维护提出相关提案。

我市辖12镇共有204个村居委会（其中村委会190个），目前，全市共有农村事务管理员约1658人，这些管理员中存在农村事务管理员工作量与报酬不成比例、养老保险机制不健全等情况，他认为这些都会严重影响农村事务管理员的工作积极性。

对于建立健全农村事务管理员激励保障机制，苏汝高提出了四点建议：（一）逐步提高农村事务管理员工作补贴标准。力争每年增加农村事务管理员工作补贴，确保农村事务管理员工作补贴按时发放。（二）逐步建立健全农村事务管理员养老保险、医疗保险制度，解除后顾之忧。要根据市镇村财力，实行分级缴纳的办法。对任职在1年以上的农村事务管理员缴纳养老保险医疗保险。（三）完善教育培训机制，提高农村事务管理员队伍整体素质。

(四) 健全帮扶保障机制，体现组织关怀。建立农村事务管理员生活关爱制度。

三、落实教职工编制政策 促进教育均衡发展

根据政协委员云雄对我市目前的教职工编制情况的调查显示，目前，我市现有在编在岗教职工4613人，与市编办下达的编制总量相比超编153人（假性超编），而与省编办下达的编制总量相比空编80多人（实际有编）。此外，为了满足基本的教学需要，全市聘用代课教师279人，校际之间借用教师156人。这使得我市的教育情况出现“有编不补”导致长期聘用代课人员、编制关系转移不及时，催生大量借用教师、长期被借用，教师的合法权益难以得到保障等问题。

为了促进我市教育均衡发展，他建议（一）建章立制，确保教职工编制管理职能调整政策落实到位。我市应尽快建立相关机制或制度，进一步明确教育局、编办、财政局和人社局的职能和职责，理顺各方关系，确保上述教职工编制管理职能调整政策落实到位。（二）发挥机动编制的调整补充功能，服务教育均衡发展。应尽快将还在预留中的200多人机动编制下达使用，至少要确保所分配的编制总额不小于编制重新核定前4647人的规模，并有目的地发挥机动编制的调整补充功能，更好地服务我市教育的均衡发展。（三）尽快转移编制关系，保障借用教师的合法权益。（四）足额配备教师，妥善对待代课教师。

四、采取有效措施 切实解决嘉积城区停车难问题

政协委员李芬认为，随着我市经济社会的稳步发展，居民生活水平不断提高，小汽车进入家庭进程明显加快，嘉积城区的各类车辆在不断的增加，车辆停放难问题日趋突出，严重影响正常的交通秩序。而造成停车难问题的主要原因有城区道路规划和总体布局滞后、城区没有规划建设公共停车场、有些原有的停车场地没有充分利用三个方面。

要切实解决停车难问题，她认为应从以下几个方面入手：（一）增强城市发展新理念，规划建设要优先建停车场。（二）做好协调工作，增设停车泊位。各职能部门要搞好协调工作，合理利用城市土地资源，在嘉积城区增设更多的停车泊位。（三）加强城区综合整治，规范停车管理。（四）有计划的搬迁扩建，腾出中心城区地段建停车场。（五）完善城乡公交车网络建设，倡导低碳绿色出行。

五、整合资源 建立我市老年人医养结合服务新模式

随着社会经济的发展和改革开放的不断深入，我市老龄化问题日益突出。如何解决老年群体的养老、医疗问题，已成为当前社会家庭和人们议论的热点和焦点话题。

根据政协委员黎人铚调查显示，（一）人口老龄化速度加快，形势严峻。我市2014年常住人口49.51万人，60岁以上的老年人口就有8.15万人数，占全市总人口的16.3%，平均高于全国、全省的老龄人口比例。（二）失能半失能老人增加，老年人长期护理问题日益突出。（三）家庭照顾功能不断弱化。目前，全市共有8428对独生子女家庭，子女广泛就业，老年人寿命延长，形成了大量的“空巢老人”家庭。（四）养老机构无法满足老年人的就医需求。目前，我市政府养老机构17所，其中乡镇养老机构16所，市级养老机构1所，设置床位551张，供养住院老人338人，这些都是由政府供养的敬老院。而有偿养老托老的养老机构还是空白。（五）市级医院无法为老年人提供长期住院服务。

为了解决以上问题，让老年人过上安详幸福晚年，黎人铚提出八个建议：（一）全社会高度重视。市政府及卫生、民政部门和全社会要统一思想，充分认识加快发展医养结合服务模式的重要性和紧迫性。（二）充分发挥政府的主导作用。一是尽快建立和完善医养结合服务法律法规和相关促进发展扶持政策。二是发挥资源优势落实优惠政策。三是投资建立大型的医养结合服务机构，形成引导示范效应。（三）积极发动社会力量建立新型的参与机制。将政府、营利组织和非营利组织等多方主体有机结合起来，充分发挥各个方面的积极性和主动性来解决这个老龄化带来的难题。（四）针对服务对象特点实施医疗服务。（五）整合资源，加快发展医养融合的新型服务体系。充分利用现有的医疗卫生资源，部分医院可以转型为医养结合服务机构。（六）制定统一的医养结合服务机构的准入标准。（七）在养老机构中设立医疗机构。（八）学习外地经验，促进我市社会保障事业的健康发展。