海南省横线万宁至儋州至洋浦高速公路社会稳定风险分析公众参与公告

　　根据《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资【2012】2492号）、《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资【2013】428号）的要求，海南省交通运输厅委托中国公路工程咨询集团有限公司对“海南省横线万宁至儋州至洋浦高速公路”进行社会稳定风险分析。现将项目社会稳定风险分析的有关事项向公众公告如下：
　　一、建设单位名称和联系方式
　　建设单位名称：海南省交通运输厅
　　地址：海南省海口市海府大道49号省政府办公楼5楼，邮编：570204
　　电话：0898-65220315
　　联系人：陈小旭
　　二、承担社会稳定风险分析的机构名称和联系方式
　　社会稳定风险分析单位名称：中国公路工程咨询集团有限公司
　　联系人：曹新涛
　　地址：北京市海淀区紫竹院路116号嘉豪国际中心A座9层，邮编：100097
　　联系电话：010-58720600
　　传真：010-58720660
　　电子信箱：xintaoc@163.com
　　三、项目概况
　　海南省横线万宁至儋州至洋浦高速公路推荐方案起点位于万宁市后安镇，新设龙田枢纽互通与东线高速公路相接，终点通过正在建设中白马井枢纽互通与西线高速公路相接，全长约165公里。路线途经万宁、琼海、屯昌、琼中、儋州5个市（县），主要控制点为：起点龙田互通、乐来、东岭农场、东平农场、会山镇、东太农场、乌坡镇、岭门、里寨水库、黎水岭、黎母山镇、兰洋镇、那王、牙拉、西华农场、春江水库、终点白马井互通。
　　推荐方案全线推荐采用设计速度100km/h的双向四车道高速公路标准建设，路基宽度26米，永久占用土地18532亩。全线设计桥梁21586米/79座，分离立交1114米/9座，隧道9106米/19座，桥隧合计长度占路线总长约为19.28%。全线新设龙田、乐来、东岭、会山、东太、乌坡、岭门、湾岭、新进、黎母山、阳江、松涛、兰洋、儋州南、儋州、西庆、西华17处互通立交，其中龙田、岭门为枢纽互通，其余为一般互通；另预留王五互通1处；改造西线高速白马井枢纽互通1处。项目新设服务区3处，养护工区3处。
　　项目投资估算总金额为134.4亿元，平均每公里造价8147万元。
　　本项目计划于2013年开工建设，2015年底竣工通车，施工期3年。
　　四、社会稳定风险分析主要结论及建议
　　1、风险识别
　　根据研究分析及实地调查结果，本项目识别的风险因素及相关的分析如下：
　　（1）国家政策法律法规的符合性
　　本项目是列入《国家公路网规划（2013年-2030年）》的国家高速公路网项目（编号G9813），是国家高速公路网的重要组成部分；也是列入《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中的交通重点建设项目，同时也是《海南省公路交通“十二五”发展规划》、《海南省“十二五”综合交通运输发展规划》中的海南省“十二五”公路网规划主骨架建设的路段之一。本项目是国家和海南公路主骨架路网的重要组成部分，是海南地区东西向联系的重要通道，项目的建设符合国家和海南省公路网总体布局规划，符合国家和地方的相关政策法规。
　　项目严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第42号令）、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（国土资发〔2004〕237号）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。
　　（2）项目建设合理性
　　本项目的建设，可以有效推进“海南国际旅游岛”建设，促进海南省旅游经济的发展；对于完善国家公路网布局和海南省“田”字型公路主骨架网，合理布局海南公路网具有重要意义；对于促进海南中部地区社会经济发展，改变中部地区的落后面貌意义重大；对于充分发挥洋浦、博鳌对全省经济的辐射和带动作用具有积极意义；此外本项目也是加强国防交通建设的需要。因此，本项目的实施不仅是必要的，且适应当前社会经济发展的形势，时机成熟，有着充分的合理性。
　　（3）项目技术及经济可行性
　　① 技术可行性
　　本项目严格按照公路建设项目的实施程序进行，项目的前期规划、路线走廊带的形成，历经多次沟通协调及会议审查，最终形成了较为明确的方案。方案起终点及沿线所经区域，经多方权衡，不存在影响项目实施的重大的风险，方案总体设计、技术经济可行性较高。
　　a. 在工程技术标准的运用上，本项目从路网布局、交通量需求、服务水平、工程难易程度、投资规模及经济效益等方面进行综合比较，推荐采用双向四车道高速公路标准，设计速度100km/h，路基宽26m。采用的技术指标严格按照相关标准和规范执行，根据区域地形、地质、水文等自然条件，项目指标及安全性在工程技术上是可行的。
　　b. 在专业技术人才方面，海南省公路交通建设经过几十年的实践和发展，充分积累了修建公路的经验，拥有一批素质较高且有经验的专业技术人才。这些人才可以确保项目的设计、施工的顺利完成。
　　c. 在建设条件方面，项目经过的地区主要为山地丘陵区和滨海平原区，地形、地质条件复杂程度一般、填挖高度较小，工程技术难度一般。
　　d. 在材料及运输方面，沿线筑路材料丰富，土源、水源充分，项目沿线国省道及县乡道路网络发达，路况良好，省道S304线、S307线贯通东西，部分路段与本项目并行，筑路材料运输条件较好。
　　经综合分析，拟建线路所经区域不存在大规模危害线路稳定的不良地质现象，局部不良地质路段经采取行之有效的设计考虑和工程处理后，可以满足工程建设的要求，工程场区基本适宜作为本项目建设用地，项目的建设在技术上是可行的。
　　② 经济可行性
　　项目自筹资金33.59亿元，占估算总金额的25%；向国内银行贷款100.77亿元，占估算总金额的75%。根据国发[2009]27号《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例度的通知》，公路项目最低资本金比例为25%以上。拟建项目资本金为33.59亿元，占总投资的25%，符合国家对公路交通投资项目资本金制度的要求。
　　根据项目国民经济评价结果，国民经济内部收益率为8.532%，大于社会折现率8%，项目的建设在经济上是可行的。
　　（4）群众抵制征地拆迁的风险
　　由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。本项目要征用一定的农田，这些农用田在农户良好的管理之下，能获得一定的持续的效益，农地是当地居民主要生产资料，失去农地对当地居民的日常生活和农业生产都会产生严重的影响。征地会导致群众土地面积减少并危及其生存时，群众可能会对征地拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经累积有可能演变为强烈的抵制行动，从而影响社会稳定。
　　项目建设还涉及部分农民住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数农户不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有集体建设用地的使用给集体和农民带来了租金收益，短期内可能会失去，从而影响收入水平的提高。
　　另外，项目的实施将涉及部分工厂和园地的征用，涉及相对较为集中的利益群体。这些群体一般具有较强的抗风险能力。若因项目的实施，导致群体利益的重大威胁，将更容易产生群体事件；如若得到合理的补偿，群体的利益较为集中解决。
　　（5）群众对生活环境变化的不适的风险
　　本项目沿线主要为耕地和林地。项目的建设将打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成居民内心的不安与担忧。另外，村民以农耕为主的生存方式可能面临改变，在变化的环境中转而寻求谋生的机会，随着项目及配套社会的建成，村民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善。
　　（6）群众对生活保障担忧的风险
　　项目占用一定的农用地，当地村民赖以生存的土地面积减少，在安置时有采用货币安置方式，虽在短期内村民生活可以为继，但从长期来看土地的减少弱化了村民的持续生存能力，使村民对未来的生活保障感到担忧。项目涉及到居民的拆迁安置，采用异地安置方式会使被拆迁户中的部分兼业打工失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生活的压力。
　　（7）项目引发社会矛盾的风险
　　项目在征地拆迁过程中，当地个别居民可能会因为对补偿方案的不满意为进行抵制，拒绝征地，拒绝拆迁。工程在施工过程中，可能会对当地居民带来干扰，影响其正常的生活与通行，因此有可能引发居民的不满情绪，另外，同时不排除有民间组织通过收买当地居民而介入征地拆迁活动，滋事生非，以图牟利。
　　（8）重要设施迁移的风险；
　　本项目沿线重大基础设施主要为水利、水电设施及交通设施。项目所在地区河流水利资源较丰富，沿线水利设施分布较多，项目选线已尽可能避开重要的水利及水电设施。项目与公路、铁路等交通设施均采用跨线桥、互通立交或通道天桥等形式进行交叉，对交通设施无影响。
　　项目与沿线与电力设施干扰较多。电力设施是关系群众生产生活的基础设施，不合理的处置，将引起较大区域的生产生活的不便，造成巨大的损失。电力等设施的迁移工作审批程序复杂、通常迁移周期较长。同样，这些基础设施迁移不能及时顺利的解决，也会阻碍项目的建设，给建设项目带来巨大的损失。
　　（9）造成环境破坏的风险
　　① 对地貌环境的影响
　　公路穿行在平原、低丘之间，对一些阻挡性的丘陵山地必须要进行夷平、削切、充填，由此产生新的坡面、断面，地貌形态发生了改变。地貌上新剖面的出现，可能造成原有植被破坏，出现裸露、疏松的土壤断面。本项目沿线村庄较为密集，植被覆盖较好，地表土多为低液限粉土，公路建设取土填筑路基容易破坏原有植被，使地表土沙化，造成水土流失，取、弃土场造成的植被破坏和水土流失等环境影响，相应地改变了生物的生存环境，影响其生长、活动的规律。
　　② 对水环境的影响
　　填方或挖方过程中造成的弃土、裸露挖方边坡和填方边坡，若被雨水冲刷，泥土随水流失，将使沿线的河流、沟渠等水体的悬浮物增加，混浊时间延长，对饮用水源将有短期的不良影响。桥梁施工中围堰及清理围堰时，泥土散落，使桥址附近水中悬浮物增多甚至超标；大桥建设产生的施工泥渣、施工机械露油、施工泥浆、施工人员的生活污水、生活固废、施工物料和化学品受雨水冲刷入河，对下游产生一定影响。施工机械跑、冒、滴、漏的污油及露天机械被雨水等冲刷后产生一定量的油污水，将会对水体产生一定程度的污染。现场施工人员居住区产生的生活污水，排放点多、量少，分散排入沿线施工场地附近的沟渠和农田，对农田灌溉产生一定的影响。项目营运期间，降水冲刷路面产生的道路径流污水排入河流造成水体污染；装载危险品的车辆因交通事故泄漏、滴漏或翻入河流后产生严重的水污染。
　　③ 对空气环境的影响
　　施工期间，路基施工中粉状物的卸载、运输和搅拌，运送物料的汽车引起的道路扬尘，物料堆放期间由于风吹等引起的扬尘，沥青的熬炼、搅拌，及铺设施工材料、设备的车辆、内燃机械的运行会产生尾气造成大气污染。
　　公路运营过程中，汽车排放废气，会造成空气污染；公路上行驶的汽车的轮胎接触路面而使路面积尘扬起，从而产生二次扬尘污染。要运送散装含尘物料时，由于洒落，风吹等原因使物料产生二次扬尘污染。
　　④ 对声环境的影响
　　施工期噪声影响主要集中在公路沿线居民集中的城镇和居民点。筑路材料运输道路和便道路线设计不当，运输车辆产生的高噪声将影响沿线人群的正常生活。运营期间，在公路上行驶的机动车辆噪声，为非稳态声源。车辆行驶中，发动机、冷却系统、传动系统等部件会产生噪声，行驶引起的气流湍动、排气系统、轮胎与路面的摩擦也会产生噪声，由于公路路面平整度等原因而使高速行驶汽车产生整车噪声。
　　2、风险防范和化解措施
　　本项目对已识别的九大风险因素进行了分析研究，并分别提出相应的防范和化解措施，主要汇总如下：

项目风险防范和化解措施汇总表