浅谈我市殡葬改革

   随着市殡仪馆(金山陵园)竣工试运和《张家界市人民政府关于加强殡葬管理的通告》的出台，标志着我市殡葬改革进入实质性阶段。推行殡葬改革是市人大代表、政协委员及广大市民十分关注的事。为了做好殡葬改革工作，我从三个方面谈点看法。
   一、要充分认识推行殡葬改革的重要意义
   殡葬，是社会活动的一个重要组成部分，与人民群众生老病死密切相关，对社会文明进步产生着不可忽视的影响。推行殡葬改革的目的是保护资源，节约土地，促进人与自然的和谐。首先，推行殡葬改革是落实科学发展观、构建和谐社会的需要。张家界的旅游资源驰名中外，但在这座新兴的旅游城市，由于多方面的原因，多年来城市功能不健全，没有殡仪馆、公墓区，人们办丧事没有场所，严重影响了城市形象。为此推行殡葬改革迫在眉睫。其次，推行殡葬改革是崇尚科学、提倡文明、推动社会事业全面进步的需要。殡葬历来是社会的一个窗口、一面镜子。通过它，我们可以感受到一个时代脉搏的跳动，一个社会的文明进步，窥视到一个国家与民族兴衰荣辱。张家界市人常说的一句话是“死人为大”，也就是说为死人多花点钱是应该的。为此，丧事铺张浪费，封建迷信之风盛行，严重影响社会的风气。再是推行殡葬改革是提升城市品位、改善人居环境、树立张家界良好形象、打造世界旅游精品的需要。张家界市城市建设与驰名中外的景区建设形成明显的差异，很不协调。新的一届政府领导，正在积极努力加快城市建设，缩小这个差距。其中殡仪馆、公墓区的建设，多年来都列入市政府重点工程，由于三易其址及资金筹措，到今年才建设基本竣工。从10月29日投入试运以来，已完成了多例火化。市殡仪馆实行24小时接待服务。第四推行殡葬改革是节约资源、保护生态环境、造福子孙后代的需要。党的十七大报告中指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节药型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”。报告中还指出：“建设生态文明，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。全市每年平均正常死亡按6‰计算在1万人左右，如果全部用传统丧葬办法处理，按每副棺材1个立方米木材、人均0.5分墓地计算，每年将要消耗1万个立方米的木材、减少500亩土地。在市区的周围山上每年新增坟700座左右，已经影响了城市建设和城市的形象，给城市发展、招商引资工作增加了难度，推进殡葬改革势在必行。
   二、推行殡葬改革任务艰巨
   我市是一个以土家、白、苗族为主的少数民族地区，数千年的丧葬风俗和民族习惯，入土为安的观念根深蒂固。加之我们的干部职工绝大部分都来自于农村，我们的城市区、街道办事处、社区居委会都与外地有区别。有人把殡葬改革工作比喻为“千年难题”，正如一位哲人所说的“再没有比改变一个民族的风俗习惯更难的事了”。慈利、桑植都先后建起了殡仪馆和公墓区，只实行土葬，还没进行火葬，但每年安葬在公墓区的遗体只占到城区死亡人口的10%左右。市城区人口14万人，每年死亡的人数在840名左右。我市殡葬改革采取先城市、后农村，先国家工作人员、国有企事业单位职工，后普通居民。分为火葬推行区和土葬改革区，即永定、武陵源、慈利为火葬区，桑植暂为土葬区。做到分类指导、分段实施、稳步推进。殡葬改革的力度与群众接受的程度结合起来，统筹考虑。但我市殡葬改革至少有三个难点：一是传统丧葬习俗的影响。丧葬习俗有其精华，也有其糟粕。对于将遗体火葬，群众的思想观念一时难以转变。在大中城市对遗体火葬已成习惯，但在我市推行遗体火葬，还是新生事物。在城区全部推行遗体火葬还有一个过程。二是丧事铺张浪费严重，封建迷信有盛行之势。城区死了人，大多请人做道场、看阴宅、烧纸钱、扎灵屋，送葬车队招摇过市，污染环境。如果不这样做，丧户的家属就会背不孝的骂名。三是建大墓、建生祭碑的陋习呈上升趋势。在我们市城区周围，到处有打生祭碑（活人墓）的工匠，有一部分老人的墓地已选好了，墓碑建好了。如果是火葬对象的，做好他们的工作难度很大。今年市城市工作专题会议布置对永定城区可视范围内葬坟进行整治，坚决制止城区乱葬乱埋现象发生和蔓延，其工作难度之大，任务十分艰巨。
   三、推行我市殡葬改革的几点建议
   我市殡葬改革和殡葬事业的发展是从零开始，与先进市相距甚远，人家已从殡葬改革的初级阶段——提高火化率，进入到治理殡葬环境——清坟，提倡树葬、花葬、水葬的绿色殡葬的发展阶段。从保留骨灰到最终不保留骨灰，这是殡葬改革的最终目标。为了搞好我市殡葬改革，必须在以下四个方面努力。
  （一）用法规来规范。要认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》和《张家界市人民政府关于加强殡葬管理的通告》。《通告》对火葬范围、火葬对象、丧葬活动、火葬土葬管理、行政执法及行业管理等作了规定，要遵照执行。市政府常务会议纪要对殡葬改革要求：“建立以属地管理为主、部门各司其职的殡葬改革工作机制，各级政府和街道办事处、村（居）委会按照管理权限负责本辖区殡葬改革推行工作，各级行政‘一把手’为第一责任人，对本辖区的殡葬改革工作负总责”。必须采取有效措施确保殡葬改革落到实处。
  （二）用教育来引导。殡葬改革是破千年陋习，树节俭、文明、科学殡葬新风的社会改革，是中国特色社会主义精神文明建设的内容，更是贯彻落实党的十七大精神的实际行动。要充分利用召开会议，媒体宣传、印发宣传资料等多种方式，广泛宣传殡葬改革的重要意义和有关法律法规，做到家喻户晓，，人人皆知。要象过去抓计划生育一样抓好殡葬改革工作。
  （三）用执法来监督。搞好殡葬行政执行监督，作为民政部门责无务贷，义不容辞。但仅靠民政部门一家行政执法是远远不够的。市委办、市政府办最近下发了《关于明确殡葬改革工作中部门（单位）职责的通知》（张办[2007]59号），对各相关单位分别明确了责任，提出了要求，积极主动地支持殡葬改革。作为民政部门必须依法行政，执法人员要熟悉国家、省、市殡葬管理法规和政策，思想教育工作做到位，以理服人。在实际操作中要讲究方法，要做过细工作，杜绝简单粗暴，避免矛盾激化，造成不良影响。
   （四）用服务来影响。殡葬改革的载体是殡仪馆、公墓区。殡仪馆的服务与建设将影响城区的殡葬改革。价格要合理。为丧户提供不同档次的丧葬用品，让消费者有充分的选择权。服务要规范。真正做到热情、周到、准时、文明、礼貌、廉洁、高效。以人为本，以德为魂，善待逝者，慰藉亲人，让殡仪馆成为社会主义精神文明建设的一个窗口。环境要优美。殡仪馆要按照建设殡馆化、环境园林化、设施现代化、管理科学化的目标而努力。目前市殡仪馆建设已经竣工营运，但公墓区建设还要加快，公墓要达到生态型、园林化、艺术性，目前实行火葬与土葬并举，火化骨灰处理方式由丧户选择，可以推行树葬、花葬、草坪葬。如果服务与建设跟上去了，对市城区殡葬改革将有很大的促进作用。