琼海：村庄就地变“新城”

汇能网CBSKC.COM讯：秋日的琼海，天空碧蓝如洗。从嘉积镇到博鳌镇再到潭门镇，一路走来，没有大拆大建的灰尘弥漫和热火朝天，有的是古朴雅致的居民房与现代化设施。

海南省琼海市推进城乡统筹协调发展，在这里，城市和乡村没有边界，现代城市文明与传统乡村文化和谐共存。如今，琼海市1700 多平方公里的土地上，展现出一幅“城在园中，村在景中，人在画中”的美景图。

探索适合自身的发展道路

一年一度的博鳌论坛，让各种理念、文化相互交融，推动了人们观念的转变，提升了市民的整体素质。琼海从博鳌论坛中饱吸灵气，确立了城市定位和发展思路——以环境资源为特色，以人文环境为优势，把琼海建成恬静、温馨、精致、安宁、浪漫、宜居的城市；以发展旅游文化、娱乐产业为重点，建设国际会议中心。

走进博鳌镇带状公园，一幅世外桃源式的生活画卷徐徐展开，这里水塘、椰树、农舍、田洋、槟榔层次分明，具有当地民居特色的门、窗、雕梁、飞檐等建筑元素古典质朴。除了博鳌镇，琼海市还对会山镇、潭门镇的每条街道进行了特色规划，突出当地鲜明的建筑特色，打造“一房一景观，一户一风情”。

琼海市区嘉积镇北边的龙寿洋，是琼海面积最大的连片土地，众多房地产商看中了这块城郊土地。但琼海市寸土未让，在此建起了万亩田野公园。如今，公园内人行栈道、自行车道以及休闲小站等一批旅游接待设施一应俱全，瓜果飘香的田园成为城里人的休闲好去处。

琼海市国土环境资源局局长韩艺师告诉记者，琼海市以土地利用总体规划为依据，做好土地用途管制，严把土地预审关，严格审查报批项目用地规划，确保科学选址和合理用地，有效控制农用地转为建设用地的数量及建设用地供应总量；与此同时，琼海市因地制宜，将博鳌机场、国际旅游先行区、琼文高速公路等重点项目纳入市级和镇级土地利用总体规划中，有计划地安排重点项目用地计划，确保经济社会的可持续发展。

琼海市组织编制了《琼海生态市建设规划》和《琼海市“ 十二五”环境保护规划》，以规划指导城市环境建设，加大生态环保资金投入，重点突出“城区生态化、产业旅游化、农庄景区化”，充分利用自身的地理位置着力构建形态优美、环境舒适、魅力独特的城市形象。

另外，随着琼海万泉河流域环境综合治理项目、博鳌南强等5 村生活污水处理示范项目的实施，6 个人工湿地、1 个生活垃圾焚烧厂和22 个垃圾中转站的投入使用，琼海农村的生产生活环境大大改善。

让农村就地成为城市的一部分

2012 年，琼海市委市政府确定了“打造田园城市，构建幸福琼海”的发展思路，即在城镇化建设过程中尊重老百姓原有的生产生活方式，对农村基础设施进行就地提升和改造，让农村就地成为城市的一部分。

近年来，结合新农村建设需求，琼海市国土资源部门加大了土地整治力度，在项目实施过程中，将改善项目区周边村庄建设和改善人居环境统一纳入项目规划中，重视村庄下田道路及周边排沟的建设。琼海市先后实施省级以上土地整理工程项目10 个、市级土地开发整理项目9 个，新增耕地2568 亩，修建农田水利设施224 公里，新建农村道路143 公里，基本实现了水田桥网化、田土平整化、灌排设施化，彻底改变了农田的耕作条件，为全面推进新农村建设奠定了良好基础。

沿途一路走来，分不清哪里是城市、哪里是农村。在这里，村庄像公园，城市如景区，水网、路网、景观带，将城市和乡村连接成一个整体。

绝不以简单扩大城市规模来实现城镇化，这一做法让村民喜出望外。博鳌镇美雅村村民老郑说：“当我们听说市里要建风情小镇，就开始担心要被迁走，离开祖祖辈辈生活的地方。没想到改造不仅没拆房、没砍树，政府还出钱帮我们修了公路和公园。”

在打造田园城市的过程中，琼海完全尊重老百姓的生产生活方式，不让农民集体搬迁、不拆迁农村房屋，对农村的基础设施进行就地提升和改造，同时按照市场法则，在农村引入新业态，引导传统农业向休闲观光农业、高效农业发展。

琼海市在城镇化发展中始终坚持一个理念——除非是重要的公共服务设施、重大的基础设施建设需要，政府原则上不再拆迁农村房屋。

串联式连片开发绿色村镇

琼海用现代化基础设施串联起绿色小城镇，实现了开发与保护同步。

2006 年以来，琼海市开始对全市单宗面积在1000 平方米以上的闲置建设用地进行清理处置，深入挖掘土地资源潜力，针对闲置建设用地产生的不同原因采取有针对性的措施灵活处置。一是积极盘活，有效促进闲置建设用地的开发建设；二是加大基础设施资金投入和建设力度，完善土地开发建设条件，从而推动项目落地；三是积极招商引资，成片整合零散小综土地开发，允许用地单位自我引进项目转让土地进行开发建设，从而加快土地盘活；四是由市政府先出资协议收回或收储企业尚无实力开发的闲置土地，再根据市场需求情况进行出让或转让。

通过以上方式，琼海市充分调动了连片空闲建设用地资源，促进了土地资源节约集约利用以及城镇化建设快速发展。截至去年底，琼海市共盘活存量建设用地291 宗，土地面积1.53 万亩，已盘活存量土地面积约占存量土地总面积的80%。

随着就地城镇化的进展，城市与农村没有边界，反倒多了几分田园野趣。村民也在这股惠民之风中饱受恩泽。三嫂现在是美雅村的名人，自美雅村成为博鳌乡村公园的一部分后，她就看准商机建成了家庭旅馆和农家乐。

“现在村里环境好了，游客多了，我们的生意肯定会越来越好！”三嫂笑着说。