琼海创平安金字招牌

　　■ 本报记者 符王润 李科洲　特约记者 王仪

　　在这里，很多村庄日不闭户，一片安宁。

　　在这里，繁忙的城市秩序井然，一片祥和。

　　1992年，琼海市被评为全国社会治安综合治理先进单位，此后的21年间，琼海在平安建设方面不断创新并屡获殊荣———“全国社会治安综合治理先进集体”称号、琼海市公安局多年获“全国优秀公安局”称号……今年5月，琼海市被中央综治委授予2009—2012年度“全国平安建设先进市”荣誉称号。

　　如今，琼海依然不断努力加强平安创建工作———做好社会稳定风险评估和重大事项服务工作；增强社会管理综合治理工作力度；结合琼海实际，进一步深化“平安景区”、“平安渔船”、“平安渔港”等系列平安创建活动；加强矛盾纠纷排查调处工作……　　

　　在这里，“平安”已经成为一块金字招牌，让本地人自豪，让外地人慕名。

　　让服务成为最好的管理

　　“小伙子，你看我这暂住证怎么领呀？”7月13日上午9时，在嘉积镇流动人口服务管理中心内，来自哈尔滨的刘大爷正在向工作人员询问。在工作人员的帮助下，不到10分钟，在琼海购置了一套房子且已住了一年的刘大爷便拿到了暂住证。

　　服务是最好的管理，这个理念在琼海得到了很好的实践。随着旅游业和房地产业的发展，近几年，琼海的外来人口明显增加，流动人口的管理成为琼海社会管理创新的一大难题。为加强和创新流动人口服务管理，琼海市成立了由市公安局牵头，人社、计生等部门参与齐抓共管的流动人口服务管理领导小组及办公室，并已在流动人口较多的嘉积镇和博鳌镇分别成立流动人口服务管理工作站，对当地的流动人口和出租屋进行跟踪性服务和管理。

　　“琼海是全国平安建设先进市，我觉得住在这里肯定很安全。”7月14日，来自苏州的周先生站在一家楼盘售楼处的沙盘前，咨询购房事宜。周先生告诉记者，注册白菜送体验金，琼海吸引他很重要的一个原因，就在于“全国平安建设先进市”这个金字招牌。

　　而和外来的居民一样，外来的企业也明显感受到这块金字招牌带来的便利。

　　在琼海市政法委书记张忠惠的办公桌上，能够找到一份《琼海市2013年重点建设项目社会稳定风险评估报告表》。这份表中，围绕项目合法性、可控性等5方面评估内容，要求项目负责方认真填写论证情况。

　　“每个进入琼海的重大项目，我们都会对其进行前期的社会稳定风险评估，以此来事先掌握这个项目在开展过程中可能存在的问题，以便及时排查，消除隐患。”张忠惠说。

　　建立完善的重大事项风险评估体制和机制，及时了解各镇、各单位以及重点项目存在的不稳定苗头、隐患，对可能引发群体性事件的问题认真抓好教育、疏导和化解工作，这一切努力，都为琼海的重点项目建设铺就了一条坦途。

　　将平安巩固在基层

　　“我要反映土地纠纷问题。” “我是来取供养证的。”……7月15日上午7时许，长坡镇烟塘村便民服务窗口近8米的长桌前，已经挤满了前来办事的村民。

　　2002年，在乡镇撤并改革中，烟塘镇并入长坡镇。由于没有直达班车，烟塘地区的村民要骑摩托车或乘车辗转几十公里到长坡镇政府办事。（下转A05版）

　　（上接A01版）

　　为解决长达10年的村民办事难问题，去年，烟塘便民服务窗口正式投入办公。从长坡镇抽调过来的7位干部常驻烟塘，为村民办理司法、教育、民政、农业等事项。

　　如果说流动人口服务管理中心是外地人的“贴心管家”的话，那么便民服务窗口便是本地居民的“温情保姆”。去年，琼海将社会服务管理和平安建设两项工作有机结合起来，不断提升基层社会服务管理能力，着力构建与平安建设相配套的四级政务服务网络，进一步服务民生，方便群众，以优质服务及时消除“燃点”，清除“爆点”，提高群众满意度，增强群众幸福感，促进和巩固基层平安。

　　如今，这些已经覆盖到村一级的便民服务窗口把群众“进市”、“上镇”找“衙门”办事转变为职能部门“进村”、“入户”送服务，促进政府职能由“管理”型向“服务”型转变。截至目前，琼海市已设立便民服务窗口36个，共接待群众2.79万人次，让群众办事实现“小事不出村，大事不出镇”。

　　7月15日晚上8时，华灯初上。吃完晚饭，嘉积镇灯芯岭社区的居民们家家户户敞开大门，享受夏天夜晚的习习凉风。而在这个时候，社区党支部书记黄翀已经和联防队员们开始在社区巡逻了。

　　在琼海，像灯芯岭社区这样的联防队并不是唯一。目前，琼海共有252支群防群治队伍共2490人，这些队伍分布在诸多社区和村庄中。“我们选取了退伍军人、回村毕业生当起村里的治安联防队员。这些队员有一定的知识和能力，他们统一装备、统一行动，组成了一支不脱产、不离村的治安联防队。”在张忠惠看来，这些联防队在保一方平安中发挥了不小的作用。

　　使职能部门提高工作效率

　　这是一个在潭门横行多年的团伙，却在一个多月内，被绳之以法。

　　去年7月，琼海市政法委在潭门镇开展调研，发现以潭门镇日新村吴某治、黄某才、符某健为成员的黑恶势力犯罪团伙利用已征用或正在征用的土地进行敲诈勒索，在潭门地区造成极坏的影响，也严重阻碍了重点项目的推进。对此，琼海市政法委组织政法各职能单位进行联合执法，专项侦破，在一个多月时间内便依法对3名犯罪嫌疑人快捕快诉，结束了这个团伙在当地横行的局面。

　　公、检、法、司各部门的密切配合，让很多案件都能得到快立快破。这些政法职能部门坚持依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动，因地制宜开展严打、严管、严防、严治，对犯罪分子形成高压态势。

　　而科技的加入，则让这些部门更是如虎添翼。

　　7月17日下午，阳江镇上科村的社会管理服务中心内，村里的治保主任庞启炬正双眼紧盯着一个大屏幕。安装在村里的12个监控摄像头正将画面实时传送到屏幕上。

　　“你看，就是根据这两个位置的摄像头拍下的画面，派出所破了一个大案呢！”指着屏幕上的两处画面，庞启炬无比自豪地说。

　　事情要回溯到去年7月。在阳江镇、会山镇一带，一个多月内出现了10起摩托车抢劫案，这让琼海市相关部门十分震动。“在发生两三起抢劫案后，市里面就已经抽调警力到镇里配合我们的工作，但由于这些作案团伙行踪不定，我们守了一个多月还是没能破案。”阳江镇派出所教导员林泉回忆起当初的情形。

　　“我们当时接到受害人报案，由于作案地点在上科村的邻村，所以我们推断他们极有可能经过上科村。”林泉说，干警从上科村调取了相应时间段的视频后发现，果然有两名骑摩托车的男子外貌特征与受害人的描述十分符合。

　　第二天，在多部门的全力配合下，阳江镇派出所顺利将两名犯罪嫌疑人抓获，并由此牵出了两个犯罪团伙。

　　近年来，琼海市充分运用信息化手段，逐步由人防、物防向技防转变。截至目前，琼海市共投入2000多万元建设“平安琼海”城市监控系统，科技管理和防范工作得到不断加强。琼海还将这些科技手段向基层延伸，采取市、乡镇（街道）、村居（社区）“三个一点”以及治安承包、有偿服务、自愿出资等办法，多渠道、多途径筹措资金，共投入200多万元在全市20多个治安防范重点村庄安装电子视频监控系统，使农村治安技防控科技含量不断提高。　　　　（本报嘉积7月28日电）