【探讨】如何健全省际边界联防联调机制

　　盱眙警务协作区：

　　协作区单位实现“点对点”异地处警

　　杨忠

　　江苏省盱眙县地处苏皖两省、三市、七县交界，特殊的地理位置和便利的交通条件，致使流窜犯罪较为突出，治安状况十分复杂。

　　2006年7月以来，由盱眙县公安局发起，联合安徽省明光、天长、来安、泗县及江苏省泗洪、南京六合、金湖、洪泽等两省接合部的公安机关，顺应维护区域治安的共同要求，成立盱眙警务协作区。

　　以协作平台为支撑，实现信息共享

　　盱眙警务协作区成立伊始，协作单位就共同在公安网上开通了盱眙警务协作网，搭建了警务协作信息平台，供各成员单位发布相关信息，指导工作开展。

　　各成员单位在各自公安信息网主页的显著位置链接协作网，每天向协作网报送本地发破案情况，供各成员单位领导及民警浏览，实现了信息网上互通共享。各成员单位互相开放了主页和所有信息查询系统，允许成员单位浏览本单位网上所有信息，提供异地查询，实现信息最大范围的实时共享和交换。目前，盱眙县公安局正拟建设警务协作小平台，对苏皖9家成员单位视频监控、警务信息、案件发破等进行深度整合，实现信息最大程度共享。

　　以扁平指挥为核心，实现异地调警

　　协作区讨论通过了《关于建立盱眙警务协作区跨区域扁平化指挥协作机制的实施意见》，协作区各成员单位将毗邻的其他成员单位的派出所、交巡警中队、治安卡口及指挥中心全部接入110接处警系统，一旦接报重特大刑事案件、群体性事件、维稳工作等方面警情，需要协作区公安机关一线实战单位协作盘查堵截的，不需要经过协作地公安机关领导批准，直接用110台值守电话指令毗邻的卡口、交巡警和派出所等单位先行布控，具体手续后补，打破区域界限、减少指挥层级、缩短传递流程，实现了协作区成员单位直接“点对点”异地一级处警和扁平化指挥。

　　以联勤联治为重点，实现打防一体

　　盱眙县边远的7个派出所、4个交巡警中队、3个省际治安卡口与毗邻的协作区成员单位9个派出所、6个交巡警中队、3个治安卡口一一对应达成联勤联防协议，在边界地区合理设置了18个警务室，以警务室为纽带，整合警力资源，开展边界地区联合执勤，错时巡逻，形成互补，使巡逻防控工作产生由“独唱”到“合唱”的积极效应。同时，协作区坚持每月召开一次视频电话会议，相互通报治安状况，对协作区范围内存在的系列性案件、突出社会治安问题、群众反映的热点难点问题，现场会商行动方案，联手开展双边、三边、多边式的区域整治，增强整治成效。（作者为江苏省盱眙县公安局局长）

　　“三联三共”协作机制打造平安县界

　　本报记者 肖海员 通讯员 朱传林

　　近年来，江西省武宁县公安局针对流窜、跨区域违法犯罪突出等治安状况，通过建立“三联三共”协作机制，实现信息共享最大化、联查案件最快化。

　　“三联”即联心、联查、联手一体化。一是建立警务协作联心，打破区域界限，实现互通信息、互相协作。一旦一方发生警情需要采取查控、堵截措施，值班民警直接向参与协作方发出警情通报，参与协作方迅速组织民警或启动辖区联勤联动机制设卡、实施有效查控。二是建立矛盾纠纷联查。邻县（市）村民之间因生产、生活琐事引发的纠纷、案件和群体性上访事件时有发生。武宁县公安局与边界成员单位及时组织开展调处工作，解决各类矛盾纠纷，实现边界社会治安稳定。三是建立案件侦查联手。协作双方采取各种有效的侦查措施和手段，积极协查，共同打击边界各类违法犯罪。

　　“三共”即信息共享、警力共用、责任共担。一是实现信息共享。武宁县公安局与周边邻县公安机关共同研究达成了边界社会治安协作协议，实现信息共享，促进边界治安防控和打击能力提高。二是警力共用。武宁县公安局与相邻公安机关在边界组建联防小组，遇有边界各类治安案件和各类突发事件，互相增援，实现警力共用。三是实现责任共担。邻县双方公安机关通过每年边界协作会议对协作机制进行完善，及时查找协作防范控制工作中的薄弱环节，研究边界防控工作对策，从而形成打防互动、协调发展的良好格局，实现责任共担。

　　创建“三联”机制 建设安全走廊

　　周驰程

　　江西省石城县公安局针对与福建交界地区治安形势复杂，积极探索建立省际边界部位“联情、联勤、联调”的“三联”工作新机制，合力排查边界矛盾纠纷，打击流窜犯罪，维护接边地区社会稳定，构筑起一条和谐稳定的边界安全走廊。

　　“联情”互通信息。今年初，石城县公安局与福建省宁化县公安局签订了警务协作意向书，成立协作领导小组，每季召开一次联动治安防范联席会议，交流经验，分析形势，制定相应的联防联调措施，并利用警务协作平台加强信息交流，及时通报边界村组治安刑事案件的发案、“黄赌毒”活动动态、村民用地引水等信息。

　　“联勤”打防犯罪。该县的高田镇、丰山乡等与福建省宁化县的淮土乡、石壁镇等9个接边乡镇携手签订了省际平安边界联防协议书，并在该县高田镇礼地村、宁化县淮土乡凤凰山等地设立闽赣边界警务协作站5个，双方民警交叉轮流上岗，开展执勤巡逻，携手打击跨界犯罪；治安整治行动中，两地做到同时、同步、同心，避免“一地打、一地藏”和“一地冷、一地热”的现象，消除边界治安死角和盲点，农闲季节两地民警还深入边界村庄开展防范和法制宣传，喷涂永久性标语，提高边界群众的遵纪守法意识。

　　“联调”化解矛盾。建立以发生地为主，相关地积极配合，共同疏导调解的联调机制，对边界发生的矛盾纠纷，做到不分彼此、公正对待、妥善化解，防止因矛盾激化引发大的刑事治安案件。

　　合则两利

　　本报记者 刘晖

　　近年来，很多处于省际边界的地区人口流动频繁、治安形势复杂、流窜作案等各类刑事案件多发。很多违法犯罪分子利用省际边界地区“一步跨两省，两步越三县”的特点，在A地作案、到B地销赃、去C地藏身，增加了公安机关的打击难度。从江苏盱眙警务协作区、云南省罗平县公安局鲁布革派出所的做法来看，娱乐城，合则两利。

　　面对跨区域警情，省际边界相关县市有效联合、调动警力，有助于节约警力资源和成本，提高发现和打击犯罪、消除治安隐患、服务发展的能力，可以使公安机关的防控反应更加快速，有效涤荡省际边界间的“污垢”。

　　但是，一些地方的区域警务合作仅停留在通报警情、协助抓捕等层面，不能给予跨区域犯罪以根本打击。省际周边的各公安机关应紧密结合当前警务工作实际，充分发挥信息警务的优势，建立警情分析研判联席会议制度，适时召开会议研究解决边界治安的焦点、难点和热点问题；打破信息壁垒，实现信息资源共享；推进跨地区犯罪案件联手侦办，实现异地调用警力；适时组织开展联合查控和集中整治，防止犯罪分子跨界逃避查处；建立纠纷联调机制，联合调处矛盾纠纷，提早发现、提前介入，主动应对各类矛盾隐患；建立民警学习交流机制，互相学习对方先进工作经验。

　　当然，省际边界的警情各有不同，区域警务合作模式应当因地制宜，在实践中逐渐摸索总结出适合当地实际的工作模式。此外，建设平安边界，更需要各个部门相互合作，密切配合。面对一些边界治理难题，除了公安机关外，还需要当地综治、民政、国土、水利、林业等部门充分发挥职能作用，共同维护边界地区的社会稳定。