海南省琼海市打造田园城镇升级版

具有浓郁南洋风情的中原小镇，美轮美奂的博鳌天堂小镇、充满南海气息的潭门渔业小镇、古朴水乡的万泉风情小镇……如今，在海南省琼海市1700多平方公里土地上，一个个特色浓郁的风情小镇像一颗颗珍珠，将整个城市和乡村串联起来，展现出一幅“城在园中，村在景中，人在画中”的美景。

这背后，是琼海市在“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展思路下，依照“不拆房、不砍树、不占田、就地城镇化”的原则，因地制宜所进行的新型城镇化探索。

“在海南各市县中，琼海的区位优势和自然条件都不是最好的。琼海不能和海口比大，不能和三亚比海，如何找到适合自己的发展之路？”在接受《瞭望》新闻周刊采访时，琼海市委书记符宣朝认为，琼海的目标，就是通过美丽小镇将城市与乡村融合，百姓与游客和谐相处，构成了百姓的幸福家园和游客的度假天堂。

“三不一就”打造风情小镇

符宣朝谈到，党的十八大提出要走中国特色城镇化道路，海南省第六次党代会提出“科学发展，绿色崛起”，在这一指导思想的指引下，2012年底琼海市委、市政府确定了“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展思路，并提出“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的发展原则，即在城镇化建设过程中，不走规模扩张型的老路子，而是在保存农村田园风光和自然生态的基础上，各个镇因地制宜，21点游戏策略，发展特色产业，就地实现城镇化。

符宣朝强调，“三不”体现的是三条红线，“不砍树”是保护生态红线，“不占田”是敬畏自然红线，“不拆房”是民生和谐红线。“这也是我们打造田园城市的顶层设计思想：保护生态，敬畏自然，关注民生，不让百姓成为城市建设的过客。”他说。

在“三不一就”的原则下，琼海对农村的基础设施进行改造升级、完善提升，把风情小镇建设作为实现特色城镇化的支点，把全市12个镇打造成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”。

古色古香的青砖白瓦，色彩明快的南洋骑楼，精致传统的雕梁画栋……随着一批格调清新、别具特色的风情小镇建成，小镇居民的生活环境完全变了样，从原来的陈旧杂乱、单调呆板变得焕然一新、风情浓郁。

农旅融合力助农民增收

随着城乡基础建设的不断完善，旅游资源要素的丰富提升，今年4月，琼海市进一步提出推进全域5A级景区建设，以“百姓幸福家园、游客度假天堂”为目标，打造琼海田园城市的升级版，实现“全域是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游”。

据统计，琼海2013年接待游客514万人次，同比增长15%。今年春节黄金周期间，琼海共接待国内外游客26.3万人次，同比增长78.9%，自驾车游客数约占接待游客总人数的80%，博鳌、潭门、中原、万泉、塔洋等风情小镇倍受游客青睐，成为自驾游客的聚集地。

海南省旅游委总规划师周安伟说，琼海发展乡村旅游实现了三个创新：首先是理念创新，之前一直倡导要将整个国际旅游岛作为一个大景区来打造，这一点在琼海得到了很好的实践；其次是方法创新，琼海将特色城镇化建设与乡村旅游融合发展，实现一、二、三产融合发展；第三是道路创新，在“三不一就”的原则下，琼海市委、市政府融合各方资源和力量集中打造示范点，一个区域一个区域地推动建设。

“要想让游客有幸福感，当地居民必须是幸福的。”琼州大学旅游学院院长金海龙说，琼海新型城镇化放弃了让农民“弃农进城”的方式，充分尊重现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底，通过推动农业和旅游业融合发展，让农民“不离乡、不离土”就地就业。

琼海市委副书记、政法委书记张忠惠说，琼海建设田园城市，甚至打造全域5A级景区，最终目的是把游客引入千家万户，通过旅游把乡村带起来，产业链拉长，特别是农业与乡村旅游结合的农民增收系统，促进老百姓增收。

目前，在潭门、博鳌、塔洋、万泉等镇，通过风情小镇建设把周边的乡村、河道、田园、椰子林等乡村元素串联起来，形成了一批具有特色风情的旅游乡村。村民们纷纷建起一批乡村客栈、汽车营地、采摘篱园、生态渔村、家庭农庄等，把潭门海鲜、粗粮小食、温泉鹅、嘉积鸭等乡土特色餐饮变成招徕游客的美食。

“游客要的是一种体验，我们增加体验的机会，就意味着增加农民的收入。”金海龙说。

农旅融合有力促进了农民增收致富。2013年，琼海农民人均纯收入9256元，比全省平均水平高913元，同比增长13.2%。数据显示：2013年，琼海经济增速居全省第三；城镇居民人均可支配收入增量全省第二；全年农村居民人均纯收入增量全省第一。

四柱撑起幸福屋

“在建设琼海50万老百姓幸福家园的过程中，这样的发展方式也吸引了广大游客，使得我们的乡村旅游焕发出了勃勃生机。”符宣朝说：“这其实算是无心插柳，我们的终极目标是幸福琼海，我们正在给50万琼海百姓盖一座幸福之屋，而撑起这座幸福之屋的是四根顶梁柱。”

符宣朝介绍说，第一是12个风情小镇的建设，风情小镇也同时成为推动乡村旅游发展的平台和纽带；第二是三大农业公园的建设，国家农业公园是农业与旅游融合发展的一种全新旅游业态，琼海把创建“国家农业公园”作为城镇化进程中统筹乡村发展的重要手段。在这个公园里以农业为产业支撑，农村为依托平台，以农民为管理者和受益者；第三是旅游慢步绿道建设，旅游慢步绿道是生产、生活、生态、旅游共享的基础设施，既是当地百姓的出行通道，也是游客的旅游休闲绿道；第四是公共服务均等化延伸到乡村，让农村百姓享受城里人的生活品质，让城里人享受到乡村的生态环境。

“幸福之屋的最终落脚点就是让广大老百姓提升生活品质，增加收入，让他们笑意写在脸上，幸福发自内心。加快让农村变美、农业变强、农民变富，使城乡居民望得见山，看得见水，记得住乡愁，这就是家园。”符宣朝说。

“琼海最初不是为了单一搞乡村旅游而做乡村旅游，而是为了改善老百姓的生活环境，提高老百姓的收入，这一定位和理念就是一种创新。乡村旅游发展和三农问题实现共存，如果没有农民参与的乡村旅游就不是乡村旅游。”海南师范大学旅游学院院长赵志忠说。

“琼海的12个风情小镇，每个小镇不一样，真正做到了一镇一品，一镇一特色，”海南省旅游发展研究会会长王健生说：“按照国际视野看，越是特色的越是世界的，这样的幸福家园就是中外游客向往的度假天堂。”（记者周慧敏）