检察室“三贴近” 全心全意为“三农”

今年，中原、长坡检察室共监督公安机关立案7件；发出检察建议8份；协助监所部门对“五种人员”见面考14次；书面监督法庭6次；服务“两委”换届选举56次；排查线索14次；协助办理民事督促起诉10件，为国家挽回经济损失261万元；为186户农民追回支农惠农补偿款109500元.琼海市委书记批示：“基层检察室这些事做得好。充分证明检察室的设立十分必要。希望再接再厉，加强监督，推进基层廉政工作和机关工作不断进步。”

5至9月，中原、长坡检察室分别联合预防科在龙江、塔洋等8个乡镇对村级“两委”开展专题讲座，并结合巡回检察接访，对“两委”换届选举工作进行宣传16次，发放宣传资料1200余份，有效地保障了全市12个镇204个村委会的换届选举工作，实现144个村委会“一肩挑”，占76％。市人大常委会主任给院半年总结中做了编者按：“该院开拓创新社会管理方面的法律监督工作，充分发挥乡镇检察室的作用，在全市范围扎实开展以服务村‘两委’换届选举为主题的接访和普法宣传教育活动及《预防职务犯罪，保证选举工作顺利进行》的法制讲座，针对农村‘两委’换届选举中出现的问题，以历届破坏选举的案例进行警示教育，取得很好的社会效果，保证换届选举的顺利进行，保障农村经济社会稳定发展。这一经验值得推广。”

琼海市人民检察院中原、长坡两个检察室建立以来，在琼海市委、市政府的大力支持下，在省院和院党组的领导下，在上级院业务部门的指导下，遵循服务“三农”、化解社会矛盾、方便群众、强化监督的工作原则，充分发挥贴近基层，贴近农村，贴近群众的“一线平台优势”和“法律监督触角作用”，为服务海南国际旅游岛建设的工作大局发挥了积极的作用。

服务三农，切实维护农民权益

琼海检察院乡镇检察室先后帮助龙江镇167户养殖户和会山镇19户农民追回支农惠农资金补贴款共计109500元，保障了支农惠农资金落到实处，并多次与该院控申科核查涉农犯罪线索。

今年1月，中原检察室在对全市2009年涉及“三农”的粮农补贴、能繁母猪补贴等支农惠农资金进行专项调研的过程中，发现龙江镇农业服务中心至今没有发放市财政局早已拨款需要补发的2008年能繁母猪补贴款。据此，该院向龙江镇农业服务中心发出了检察建议书，建议立即补发上述款项，让养殖户过个好年。龙江镇农业服务中心收到检察建议后，仅用三天时间就将全镇需要补发的2008年能繁母猪补贴款共计71500元全部发放到了167户养殖户手中。此举有力地确保了支农惠农政策的落实，维护了农民群众的合法权益，受到了农民群众赞誉。

中原检察室在会山镇开展巡回检察工作后，正月初七有群众向中原检察室反映没有领到2008年修建并已经通过验收的沼气补贴款2000余元，中原检察室干警立即向院领导汇报，当天走访了市农业局，了解到此沼气补贴款已于2009年5月发放到各承建沼气池的施工队负责人手中。然而，承建会山镇沐塘村委会沼气池的施工队负责人刘某，利用农民群众信息不畅，领取了沐塘村委会符传春等19户农民沼气补贴款38000元，却没有发放给群众。中原检察室迅速与刘某进行了沟通，并督促其及时发放了拖欠10个月之久的2008年沼气补贴款38000元。

长坡检察室收到群众实名反映琼海市嘉积镇大礼村委会枇杷树村民小组原小组长黎某某，在任村小组长期间擅自出售土地并私吞售地款的线索。此类线索是近来群众反映比较强烈且系涉农犯罪，该院领导批示由长坡检察室协助控申科进行初核。经初核，该院查清了琼海市嘉积镇大礼村委会枇杷树村民小组原小组长黎某某在2008年任职期间，私自出售集体土地108.1平方米并侵占土地款人民币75670元的事实。经该院长坡检察室、控申科干警的敦促和迫于法律的威慑力，黎某某于11月30日下午投案，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》关于犯罪管辖的规定，已将黎某某和该线索一并移送琼海市公安局。针对初核线索中发现的滥用政府公章以及缺乏对村委会、村小组干部管理方面存在的问题，长坡检察室及时向镇政府发出检察建议，提出“建立健全公章使用管理的规章制度，加强镇委、镇政府对村委会、村小组干部的监管力度和管理”等建议，以便帮助镇委、镇政府建章整制，促使镇委、镇政府对村委会、村小组干部的管理形成制度化、规范化，深入推进农村社会管理创新。

创新工作机制，有效化解社会矛盾

琼海作为全省首批“定点加巡回”工作模式试点，注重巡回检察机制建设，制定出《琼海乡镇检察室定点加巡回工作规则》，明确巡回检察工作职责，并经过不断地探索、总结，形成大巡回、小巡回相结合的机制，共服务“两委”换届选举56次，化解社会矛盾7次，协助社会管理26次，排查线索14次，取得良好的社会效果。

该院乡镇检察室经过重点排查，化解矛盾。3月底，中原检察室走访辖区博鳌派出所，掌握可能引发群体性事件的重大隐患和突出问题，与博鳌派出所一起研究并制定具体可行的化解和稳控方案，共同深入因不满政府征地拆迁补偿金额而多次上访的博鳌村委会，召开座谈会，强化教育稳控力度，并通过与多次上访重点人员吴祥军和王裕金谈话教育，重点布控等方式，确保了博鳌亚洲论坛年会期间没有发生集体访和极端问题。

该院乡镇检察室及时化解群体性矛盾。4月中旬，潭门镇北埇村委会的多头水牛先后莫名发病死亡。部分村民认为水牛死亡系饮用了被该镇肉联厂污染的一条溪水所致，对此强烈不满，并围堵肉联厂。经潭门镇有关领导及村委会干部的劝说，围堵肉联厂的村民陆续离开。4月20日上午，长坡检察室干警到潭门镇巡回检察时发现这一情况后，认为水牛死亡原因这一问题得不到妥善解决的话，引发群体性上访的矛盾隐患仍然存在。长坡检察室干警向镇委、政府提出应对该肉联厂暂时停业整顿以平息民愤，商请市畜牧局、市防疫部门、市国土环保局的同志对病死水牛死因进行鉴定、做好防疫工作和对水牛饮水水源进行取样检测的处理意见，并会同潭门镇和村委会干部一起深入到北埇村委会，安抚村民情绪，引导村民耐心等待政府对此事的处理。潭门镇领导完全接受该处理意见，并于当天下午联合有关部门深入北埇村委会做好善后处理工作，由市防疫部门对死亡水牛消毒后做深埋处理，市畜牧局检验后答复村民水牛并非是传染病死亡且将给水牛的主人相应的补偿费，市国土环保局对水牛饮水水源进行取样检测，而因该镇肉联厂暂时停业整顿受到损失的众屠户也将得到政府的相应补偿。待水牛死亡原因查明后，再做相应处理。北埇村委会村民对处理结果表示满意，并承诺今后不再因此事上访。

该院乡镇检察室创新机制，化解矛盾。该院研究制定了《琼海市人民检察院中原检察室调解联动工作制度》。根据该制度，由中原检察室、中原人民法庭、中原派出所、中原司法所、中原工商所、中原税务所和中原综治办组成中原调解联动工作委员会，在市院党组和中原镇委的领导下，本着“服务三农、执法为民”的工作宗旨，按照“谁的职能范围内，谁负责说明情况，开展调解”的工作原则，开展调解工作。该制度规定，中原检察室主要的调解范围是，轻微刑事案件的调解、人身伤害赔偿纠纷的调解、涉检问题引起的矛盾纠纷调解以及检察长交办的其他调解事项。对于不属于检察职能范围内的矛盾纠纷，由中原检察室负责提供法律宣传、法律咨询等法律服务，并根据实际情况提出合理性建议。截至目前，中原调解联动工作委员会受理各类矛盾纠纷共计98件，已成功调解94件，调解成功率高达96％，取得了良好的社会效果。

践行“调解也是执法”理念

该院中原、长坡检察室践行“调解也是执法”的司法理念，成功敦促四名犯罪嫌疑人投案自首，并主动把执法办案工作向化解社会矛盾延伸，实现案结事了，既维护了受害人的合法权益，达到惩治犯罪的目的，又维护了农村的和谐稳定，对构建和谐农村起到了积极作用。