“立体式”帮扶攻坚 促区域均衡发展

消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。中央要求各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱，履行领导职责，创新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力，充分发挥贫困地区广大干部群众轮动作用，扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。

长期以来，南京市委、市政府高度重视扶贫开发工作。尤其是近年来，顺应创成率先大业的现实考量、顺应建成幸福都市的迫切之需、顺应践行群众路线的内在要求，连续出台了《关于共建宁高、宁溧高科技产业园的意见》、《关于进一步扶持低收入农户增收的实施意见》、《南京市2013—2015帮扶攻坚工程实施意见》、《关于进一步提升村级“四有一责”建设水平的若干政策措施》和《“万名党员干部帮万家”活动实施方案》等系列政策文件。按照市委市政府总体部署，市委农工委充分发挥牵头部门职能，建立健全推进机制，会同有关部门从郊区、镇街、村社、农户四个层面全方位、多领域扶贫，打出帮扶攻坚“组合拳”，有力地促进了郊区均衡协调和谐发展和农村弱势群体的增收致富。

帮远郊——以共建高科技产业园为抓手，着力创新城乡统筹帮促发展新路径。组织城区、市属国有企业与溧水、高淳两区，采取多方共同出资、共同开发、共同管理、共享成果的方式，在两区省级经济开发区范围内，分别设立20平方公里的“宁高高科技产业园”、“宁溧高科技产业园”。共同组建宁高、宁溧高科技产业园开发公司，负责融资、园区基础设施建设、开发经营。

促镇街——以“五方联动”帮促开发为载体，着力夯实经济欠发达镇街发展基础。将六合区冶山镇和龙袍街道、溧水区晶桥镇、高淳区阳江镇等4个镇街，作为新一轮帮促发展对象。由市委常委分别挂帅，市级机关部门、市属企事业单位、主城区、所在区与欠发达镇街“五方联动”，帮理清思路，促发展理念提升；帮引进项目，促发展后劲提升；帮改善公共服务，促发展环境提升。

强村社——以提升村级“四有一责”水平为引领，着力增强村级发展能力。自2010年起，对年收入在50万元以下的薄弱村，开展以发展村级工业标房为重点的“村级能力建设”，4887铁算盘，帮助每村建设5000平米标房，在此基础上，大力推动村级“四有一责”建设，重点在“达标提速、水平提升”上下功夫。

扶农户——以提升低收入农户增收能力为核心，着力构建精准帮扶机制。聚焦建档立卡低收入农户5.8万户、12.1万人，坚持开发式扶贫和救助式扶贫相结合、政府主导与社会参与相结合、普惠政策与特惠政策相结合，实行救济、保障、项目扶持多策并举,对无劳动能力的救助式扶贫对象，适时提高五保供养和低保标准，实现应保尽保；对有劳动能力的开发式扶贫对象，落实“一户一策”帮扶项目和措施。

在全社会的关注与支持下，在各级各部门的共同努力下，我市扶贫开发取得了阶段性明显成效。宁高、宁溧高科技产业园自2012年8月开园以来，聚合多方力量，聚力载体和项目建设，高效率启动园区规划、建设和招商，5平方公里启动区框架雏形基本形成，已有一批高品质项目建成投产。4个被帮促镇街自我发展能力和经济实力得到显著提升。经济薄弱村标房“村级所有、集中经营、收益保底、逐年增长”，为薄弱村集体年均增收35万元以上。“四有一责”建设，全市郊区已有江宁、浦口、栖霞、溧水、六合五区成为省村级“四有一责”建设先进区。低收入农户通过扶持购岗、鼓励创业、帮助入股、万名党员干部帮万家活动、低保提标多策并举，80%以上农户已脱贫。

扶贫开发工作永无止境。尽管当前阶段性帮扶目标即将圆满完成，但并不意味着扶贫开发的脚步可以放慢或停止。今后，南京将把扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置，以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，集中力量解决突出问题，精准帮扶低收入农户增收，不断增强贫困地区内生动力和发展活力，努力啃下扶贫攻坚的“硬骨头”，走出一条具有南京特色的扶贫开发道路。