海南十二五规划：积极稳妥推进城镇化

　　海南省国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要是海南国际旅游岛建设发展上升为国家战略后的第一个五年规划，根据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)、《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(琼发〔2010〕14号)编制，主要阐明省委、省政府未来五年推进国际旅游岛建设发展的战略意图和工作重点，是全省人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据，是逐步把海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛的宏伟蓝图。

　　区域协调发展和积极稳妥推进城镇化

　　海南作为岛屿省份，是一个独立的地理单元。以城乡一体化为目标，坚持把全省作为一个整体科学规划建设，落实国家主体功能区战略，构建区域经济优势互补、主体功能定位清晰、城镇布局科学合理、基本公共服务均等、人与自然和谐相处的发展格局。

　　坚持把海南作为一个整体进行统一规划建设的原则，继续落实“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的思路，强化区域功能定位发展。加强对岸线资源、岛屿资源、海洋资源、产业布局等统一规划与管理。

　　(一)加快建设琼东沿海地区国家休闲度假海岸带。以海岸线为依托、以东环高速铁路和东线高速公路为纽带，合理规划、科学利用海湾和沿线土地资源，把沿海部分海湾培育为国际化休闲度假社区，通过发展旅游业、热带特色现代农业和农产品加工业壮大特色县域经济，把琼东地区建设成为全省综合经济实力较强、生态环境优美的区域。

　　(二)扶持中部生态功能区建设。在实施中部市县农民增收三年计划的基础上，编制和实施中部生态功能区建设规划。坚持保护优先、适度开发、点状发展的基本思路，以生态建设和环境保护为首要任务，实施生态补偿政策，增强水源涵养、维护生物多样性的能力;积极发展旅游业、林业和农业及其他生态型产业，积极发展农林产品加工业;加强重点城镇建设，着力打造风情小镇，提高人口受教育水平，引导山区人口有序转移;加大转移支付力度，抓紧编制和实施中部地区特色产业发展规划，使中部地区成为生态环境优美、特色产业发达、农民共同富裕的全国重要生态功能区。

　　(三)加快西部地区开发建设。全面实施《海南西部地区开发建设规划纲要》，以特色资源为依托，以工业化和城镇化为主导，围绕建设新型工业基地、面向东南亚的航运枢纽和物流中心、能源和南海资源开发与服务基地、热带特色现代农业基地和山海互动特色旅游目的地“五大”战略定位，加快基础设施建设，加快优势特色产业发展，加强政策支持和改革开放力度，逐步使这一地区成为带动海南发展的重要增长极和我国北部湾地区发展的战略支点。

　　(四)增强琼北综合经济区综合承载和带动能力。整合周边地区资源，增强对外通道能力建设，改造提升汽车、制药、饮料食品等产业，加快发展金融保险、现代物流、文化产业、商贸会展等服务业，振兴旅游业，有序发展房地产业，培育光伏等新兴产业，提升综合经济实力，把琼北地区建设成为全省服务发展基地、装备制造业基地、高新技术产业基地和进出岛综合交通运输枢纽，增强以海口为龙头的琼北经济区对全省辐射带动和综合服务的能力。

　　(五)提升琼南旅游经济圈发展水平。注重增强以三亚为龙头的琼南旅游经济区对全省旅游业的带动能力。建设好三亚热带海滨风景名胜区，将三亚打造成为世界级热带滨海度假旅游城市。以三亚为龙头，高起点规划建设一批大型国际化旅游休闲度假区，重点发展疗养休闲、商务会展、文体娱乐、大型体育文化赛事等特色产业，加快培育创新创意产业和以南繁育制种为重点的农业高新技术产业，把琼南地区建设成为海南国际旅游岛观光休闲度假的核心区。

　　(六)继续加大对革命老区、少数民族地区、贫困地区等特殊类地区的发展支持力度。落实各项扶持政策，实施“兴边富民”行动，加强基础设施建设，改善教育、卫生、文化等公共服务设施，逐步缩小地区间基本公共服务差距。鼓励全省其他地区带动和帮助特殊类地区发展，加强对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。

　　第二节 积极稳妥推进城镇化

　　按照全岛一体化、城乡一体化发展的总体要求，统筹城乡发展、积极稳妥推进城镇化，加快社会主义新农村建设，形成以城带乡、城乡互动的一体化发展新格局。“十二五”期间，打造一批具有海南特色的风情小镇，走出国际旅游岛城乡一体化的独特路径。

　　(一)科学统筹城镇化布局。突出城镇化的国际旅游岛特色，按照统筹全岛、合理布局，节约土地、集约发展，壮大经济、完善功能的原则，突出热带海岛特色，十大博彩公司，构建省域中心城市-区域中心城市-县城镇-中心镇四级城镇化空间体系，增强城镇综合承载能力，提高城镇化水平。在城镇化进程中，要把重点放在中小城镇建设上，切实保护好、发展好农民的利益，大力引进社会资本，大力发展县域特色经济。

　　海口市要围绕成为环北部湾和海南国际旅游岛中心城市、全省服务业和高新技术产业中心、区域性交通枢纽和经贸文化交流中心等战略定位，打造宜居、宜业、宜学、宜游品位之城。三亚市要继续围绕建设国际热带滨海度假旅游城市的战略定位，以率先在全省实现城乡一体化为目标，全方位对旅游要素和旅游设施进行国际化改造，努力把三亚建成生态环境优美、设施和服务功能完善、旅游业协调发展的世界级旅游城市。规划建设好海南东西两翼的区域中心城市，提升带动周边地区的功能。规划建设好县城镇，加强与省域、区域中心城市的优势互补，发挥好统筹城乡发展结合部的综合服务功能。

　　(二)旅游风情小镇建设。规划建设100个左右的中心镇，选择一批地理位置、基础设施、自然和人文环境较好的乡镇，以旅游化改造为手段，集中财力，分批实施，建成一批特色旅游小镇。在城镇化进程中，要把重点放在加快小城镇建设和管理上，促进大中小城市和小城镇协调发展。

　　利用海南特色的旅游资源，打造古村古镇型、民族村寨型、生态观光型等特色旅游小镇。坚持“大稳定、小调整”的原则，稳妥推进撤并村建社区工程，进一步优化村庄布局,完善基础设施和服务设施，引导农民集中居住，建设一批规模合理、配套齐全、环境优美的新农村中心居民点。突出乡村特色、地方特色和民族特色，建设一批独具特色的海港渔村、黎村苗寨、热带风情乡村。依托县城和建制镇，按照“规划引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则，推动海口演丰镇、云龙镇、文昌东郊镇、龙楼镇、定安龙门镇、琼海博鳌镇、会山镇、万宁兴隆镇、华润希望小镇、陵水新村镇、三亚天涯镇、屯昌枫木镇、保亭三道镇、五指山水满乡、琼中营根镇、白沙牙叉镇、澄迈福山镇、临高新盈镇、乐东尖峰镇、莺歌海镇、昌江昌化镇、儋州蓝洋镇、中和镇、东方天安乡、大田镇等一批特色旅游小镇的建设。

　　大力发展县域特色经济，把壮大县域经济摆在全省经济发展的基础和主体地位，充分发挥好省直管市县的体制优势，以增强自我发展能力为主线，分类指导，突出特色，强化支持，形成各具特色的县域经济。增强中小城镇的产业聚集、吸纳就业功能。加快建立城乡统一的建设用地制度、户籍制度、劳动就业制度、医疗保险制度、社会保障制度。

　　(三)提高城镇规划管理水平。按照国际旅游岛建设发展的新要求和绿色低碳理念，高起点规划、高水平建设城镇。城镇规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城镇公用设施建设。优化城市功能分区，合理布局建设商务区、经济园区、居住区、行政办公区、休闲度假区、生态景观区等，高标准建设地下管网体系、综合交通体系、信息网络体系、生态环境体系、防灾减灾体系等基础设施，增强综合承载能力。加快“数字城市”建设，完善城市路网，优先发展公共交通，提高城市的服务效能和管理水平。要注重城市形象，塑造城市品牌，打造城市特色。