退耕还林款为何成了“唐僧肉”

２００５年以来，，海南省检察机关共立案查处退耕还林中发生的职务犯罪案件１１件，涉案资金高达数百万元，琼海市林业局原局长王祚清、原副局长王轼，定安县岭口镇原副镇长叶长松等１３人被查办。

正是因为在退耕还林工作中管理、制度等方面存在漏洞，才使退耕还林款成为贪婪者眼中的“唐僧肉”。如何进一步强化管理、完善措施，有效遏制此类犯罪的发生？日前，记者来到海南，对此展开调查——

海南省定安县检察院的检察官与该县林业局干部在退耕还林现场实地调查

毁林案背后有文章

退耕还林政策是国家为了防治水土流失，改善生态环境，由国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费的民心工程。但是，退耕还林政策实施以来，一些国家工作人员在退耕还林工作中，滥用职权、玩忽职守，甚至虚报冒领退耕还林补助资金和粮食。

２００５年９月，海南省林业厅在《海南日报》公开披露十大毁林案。“毁林案背后是否还隐藏着职务犯罪呢？”海南省检察院海南分院检察长宋泽江立即责成该院反渎职侵权部门干警介入。随着调查的展开，原琼海市林业局局长王祚清、副局长王轼进入检察官视线。原来，由于王祚清涉嫌滥用职权，王轼涉嫌玩忽职守，不法分子在破坏天然林种上经济林后，居然套取了国家退耕还林补助资金数十万元。

２００１年４月，琼海市龙江镇农民吴海雄、莫业伟向该市会山镇大伙村委会承包了该村通天螺岭约１０００亩林地开垦种槟榔树。签订合同后，两人未经林业部门批准，擅自组织民工砍伐了通天螺岭的天然林木３１８．３亩。

到了２００３年３月，吴、莫两人得知种植纸浆林经济效益好，便将先前承包未开发的４７５．４亩林地与海南金华林业有限公司签订造林工程合同。未经批准，吴海雄雇民工再次砍伐了通天螺岭山顶的天然林木２３．３亩，当年种上纸浆林马占相思树１７５亩。

国家退耕还林政策实施后，吴海雄认为发财的机会来了——他将承包地种植的３９１亩槟榔树，以其妻陈某的名义申报退耕还林。紧接着，又将种植的５６亩槟榔树和１７５亩马占相思树，分别以莫业伟和王某的名义申报退耕还林。

吴海雄申请退耕还林资金补助过程中，琼海市林业局主管退耕还林工作的副局长王轼，带队到现场查证时，竟然不履行职责，不严格审查，便批准了吴海雄等人申请国家退耕还林补贴资金。吴因此领取了不应获得的２００２年至２００４年三年粮食和生活补助折合人民币２４．７万余元。

２０００年５月２１日，琼海市林业局原局长的王祚清将石壁镇南风岭的天然林地５１４９亩，瞒作荒山荒地书面向琼海市政府请示，请求批准发包给海南金华林业有限公司营造纸浆林。获得同意后，王祚清代表市林业办公室与金华公司签订了承包合同书。

２００３年８月，琼海市加积镇文坡村农民陈可景找到王祚清，提出就金华公司承包的林地中还没有开发的南风岭与其合作种植收效好见效快的纸浆林。王祚清听后喜上眉梢，很快起草一份承包合同书，将９８０亩国有山林发包给陈。同年，陈可景种植了马占相思树７８５亩、槟榔树１５９亩。

同年，退耕还林工作开始后，王祚清叫来陈可景，嘱咐其以他人名义申请退耕还林补贴资金。之后，陈可景以其子陈城等５人之名向琼海市政府申请退耕还林补助。获得批准后，陈领取了不应获得的两年粮食和生活补助折合人民币３３．８万余元。

在审查过程中，主管退耕还林工作的王轼明知陈可景种植的林地属国有林地，但睁一只眼闭一只眼，采取放任态度，严重违反了国务院《退耕还林条例》规定。２００５年１１月１５日，王轼因涉嫌玩忽职守罪被检察机关提起公诉。

而身为琼海市林业局局长的王祚清，擅自将国有天然林地承包给陈可景，造成国有天然次生林８２６．７亩被滥伐的严重后果，导致陈领取不应获得的３３．８万元资金，其行为涉嫌滥用职权罪，目前已被检察机关决定逮捕。

镇干部虚报冒领退耕还林款

定安县是海南省级贫困县，海南省林业部门下达给该县７０００多亩退耕还林指标，而真正为农民安排的指标并不多，农民没有真正得到实惠。对此，群众意见很大，纷纷向当地纪检、检察机关举报少数林业部门、乡镇干部的弄虚作假、虚报冒领退耕还林资金等问题。

２００５年，定安县检察院的检察官深入县林业局共调查退耕还林档案２００多件，发现１１件存在违法违纪问题，将其中９件移送县纪检部门处理，对涉嫌犯罪的３件３人立案侦查。提起公诉后，法院均作了有罪判决。

郑高强在定安县富文镇担任经济发展办公室主任兼林业干事，负责该镇退耕还林工作。２００３年１月１日，该县龙河镇鸭塘村委会东京园村农民程范基，与该县富文镇田头村委会签订了承包三牛坡一块约５７亩土地的合同，个人出资种橡胶树和槟榔树，后委托莫玉深办理退耕还林事宜。２００３年３月，莫玉深找到郑高强，提出以儿子莫蕾的名义申请办理承包的５７亩的橡胶和槟榔园做退耕还林。郑高强开始表示拒绝，在对方的再三恳求下，他提出，要想获得批准手续，必须以自己和莫蕾的名义一起去申请。莫玉深同意后，两人私下以郑高强和莫蕾的名义与田头村委会签订了承包这５７亩土地的种植合同。之后，郑高强便把这５７亩的橡胶和槟榔园申请办理了退耕还林。２００４年８月至１２月间，郑分５次签名领取了５７亩的两年退耕还林款２．９万余元。经过协商，郑取得其中３０亩的退耕还林款１．５万余元。最终，郑高强因犯受贿罪被依法判处有期徒刑一年，缓刑二年。

２００３年，定安县林业局安排４００亩退耕还林指标给岭口镇，经镇政府讨论该镇副镇长叶长松得到３０亩指标。为了得到退耕还林款，叶以其妻名义与岭口镇枫坡农场联营。农场出种植橡胶的土地办理退耕还林，叶与农场订立了一份虚假联营开发种植合同书，最后以叶长松获得八成补偿款、枫坡农场得二成达成幕后交易。

２００４年，定安县林业局追加岭口镇１０６亩退耕还林指标，叶长松从中得到３０亩退耕还林指标和４７亩荒山植林指标。他将原签合同复印，将亩数改为８７亩，伪造了第二份虚假联营开发种植合同，并以其妻名义又办理了３０亩退耕还林和４７亩荒山植林。至案发，叶长松已领到两年退耕还林及荒山植林补助款３．２万余元，除去支付给枫坡农场场长潘正珊的１．３万余元，其余１．９万元被其占有。叶长松最终因犯贪污罪被判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。

监管不力导致退耕还林资金被冒领侵吞

退耕还林工作的核心是资金管理，但是在这样一项重要工作背后，国家退耕还林资金却成为少数人觊觎的“唐僧肉”。定安县检察院检察长洪景春、琼海市检察院检察长卓传海透过查处的贪污贿赂案件，剖析了退耕还林资金流失的原因——

原因一：有章不循，虚报冒领

办案检察官发现，个别乡镇主管退耕还林工作的领导及办事人员，作案的惯用手段就是弄虚作假，虚报冒领退耕还林补贴资金。

定安县检察院检察长洪景春告诉记者，检察机关在办理该县岭口镇原副镇长叶长松贪污案时发现，叶长松并没有承包的土地，当他看到退耕还林有机可乘、有利可图时，便凭借职权搞到了３０亩地的退耕还林指标。通过弄虚作假，顺利骗取了国家退耕还林资金。一次成功后，他又采取同样手段再次骗取了退耕还林资金。

洪景春说，为认真落实退耕还林政策，国务院专门颁布了《退耕还林条例》，各地也有与之配套的相关规定，但在具体实施过程中，条例也好，规定也罢，在一些地方并没有得到很好的落实，导致主管此项工作的实权者，通过暗箱操作、弄虚作假，从而侵吞国有资产。

原因二：缺乏监管，利益驱动