周俭：把旧城拆光了 城市的内涵和特色也消失了

周俭，同济大学建筑与城市规划院副院长

最近，国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组在调查中发现，全国有12个省会城市提出要建新城区，目前已经规划了55个。与此同时，城市改造过程中对旧城的大肆拆平让住建部建设司司长赵辉明确表态，城市开发要避开有传统村落的地方，不能直接拆掉。

城市应该如何扩建新城区，又该怎样对待传统村落?同济大学建筑与城市规划院副院长周俭，在接受中国青年报记者采访时说，城市想要发展得更好，就应该逐渐把社会、文化和艺术等指标都规划进来。

    拆旧城建新城发展了GDP掏空了文化

中国青年报：您如何看待很多城市扩建新区的做法?

周俭：目前我国很多城市都在推动新区和新城的建设，这当中深刻体现了地方政府在城市化水平、经济发展和城市地区间竞争的诉求。扩建新城(区)的现实情况千差万别，但我感觉很多城市的扩张式发展可能既不恰当，也不现实。地方政府在社会文化和经济发展中承担了非常大的责任和压力，这使得他们成为地方城市化的主要推动者，因为通过城市的发展才能显著带动当地GDP的增长。因此，扩建新城、拆平旧城是一种最简单的、最快速发展方式，但是也带来新城空城、空地和旧城历史文化特征消失等后果。

中国青年报：不能通过规划来避免城市不合理的建设吗?

周俭：首先，规划在这个过程中并不是处于一个主导的地位。城市规模的扩张和扩展在很大程度上其实是地方政府的诉求。比如，有的地方未来10年要把人口规模从20万人增加到50万人的提法，并没有经过科学测算，只是出于想要发展成大城市、以更多人口吸引更多投资的目的，算的都是5～10年里GDP能够增长多少的经济账。虽然并不是所有城市的规划规模都是由地方政府决定的，但是不得不说，城市新区新城拓展的规模符合规划论证结论的极少。

当然，规划部门会通过和政府博弈来避免过度建设。一是评审规划方案时，如果专业部门认为50万的人口规模不切实际，未来可能只有35万的人口规模，那么可能会商讨平衡成一个40万的结果;二是城市总体规划一般在批准后7～8年后就要修订一次，如果到时候当地已经培养起了某种吸引力，有能力达到40万人甚至更大的规模，那么还可继续执行，但若没达到这种条件，则可以调整规划。虽然如此，仍不能避免浪费，因为城市总体规划划的时间跨度一般在15～20年，如果地方政府在实施规划时推进过快，那么很多建成的道路和房屋在某一段时间内将会面临荒废和空置。

其次，有些城市规划不合理也有规划本身的问题。比如目前的规划编制比较侧重规划的技术性指标和经济性指标，而社会性和艺术性相对较弱。具体体现在重视城市里教育设施的配套数量、房屋的日照间距以及城市未来发展用地和产业用地规模等，但却忽视城市的活力、邻里关系的维系、城市特征的保持和传承，，因此，很多人觉得某个城市规划改造后固有生活场景消失了，街道也不再有活力了。

中国青年报：有人说发展过程中的城市规划，应该先搞好经济和技术指标，社会性和艺术性的东西应该后置。您怎么看?

周俭：我觉得有道理，但不合理。可以理解的是，城市发展在不同发展阶段各有重点，任何时候都面面俱到肯定是不现实和不可能的。就当下我国城市发展的状况来说，城市想要发展得更好，就应该逐渐把社会、文化和艺术等指标都规划进来，不然就来不及了——等到把旧城拆光了，城市的内涵和特色就没有了。