市农业局关于琼海市村级财务管理情况调查报告的通知(市政府文件)

琼海市人民政府办公室文件

海府办 [2008]102号

琼海市人民政府办公室

市农业局关于琼海市村级财务管理

情况调查报告的通知

各镇人民政府、市政府直属各有关单位：

　　经市政府同意，现将市农业局《关于琼海市村级财务管理情况的调查报告》转发给你们，请结合实际，切实加强对村级财务工作的监督管理。

                               　　　　　　　　二00八年九月十六日

关于琼海市村级财务管理情况的调查报告

（市农业局  二00八年八月二十八日）

　　村级财务管理工作是广大农民群众关注的热点问题，事关农村改革、发展和稳定的大局。近年来，由于各种原因，我市村级组织的经济案件时有发生，如最近发生并已由检察机关介入处理的长坡镇欧村村委会和潭门镇旧县村委会的经济案件。根据《农业部办公厅关于印发财务管理混乱村清理整顿工作方案的通知》(农办经［2007］8号)精神，为全面掌握我市村级财务管理的现状，进一步推进农村集体经济组织民主理财、民主监督工作和村级组织负责人经济责任审计工作，我局于日前组织对全市村级组织的财务管理情况进行了一次摸底调查，现将调查情况报告如下：

　　一、基本情况

　　我们对全市190个村级组织的会计人员基本情况、财会管理情况和民主理财情况设置了17个项目，以调查表的形式进行了自报调查，主要指标的调查结果如下：

　　(一)会计人员的基本情况

　　1、年龄结构情况。190个村现任会计人员的平均年龄为50.3岁，其中39岁以下的有25人，占总人数的13.2%；40-49岁的有45人，占总人数的23.7%；50-59岁的有104人，占总人数的54.7%；60岁以上的有16人，占总人数的8.4%，年龄较大的是潭门镇福田村委会的冯业钦74岁、长坡镇大头坡村委会的符致书67岁等。

　　2、学历结构情况。190个村现任会计人员中大中专学历人员6人，占总数的3.1%；高中学历140人，占总数的73.7%；初中以下学历44人，占总数的23.2%。

　　3、会计任职年限情况。190个村现任会计人员担任本村会计的平均年限为9.4年，其中担任会计时间最长的已达40年，最短的仅半年。

　　4、参加培训情况。190个村现任会计人员中参加过历年省农业厅、市农业局和各镇组织的或其他形式的会计业务知识培训的有54人，占总数的28.4%；没有参加过会计业务知识培训的有136人，占总数的71.6%。

5、兼职情况。190个村现任会计人员全部由村干部兼任，没有专业会计人员。

　　(二)财会管理情况

　　1、记账法使用情况。190个村中使用借贷记账法进行会计记账的有34个，占总数的17.9%；使用收支(流水)记账法进行会计记账的有156个，占总数的82.1%。

　　2、记账情况。190个村中按月进行会计记账的有23个，占总数的12.1%；按季度进行会计记账的有165个，占总数的86.8%；按年进行会计记账的有2个。

　　3、现金管理情况。190个村中在银行开设有集体名称银行账户的有130个，占总数的68.4%；开设有个人名称银行账户的有23个，占总数的12.1%；没有开设银行账户的有37个，占总数的19.5%。在开设有集体名称银行账户的130个村中在银行留有单位负责人或会计人员印鉴的仅有20个。

　　(三)民主理财情况

　　1、理财小组情况。190个村都成立了由2-9人组成的村级民主理财小组。

　　2、财务公开情况。190个村都进行了村级财务公开，其中规范公开的有113个，占总数59.5%；一般公开的有77个，占总数的40.5%。

　　二、调查情况简析

　　根据以上190个村的自报数据分析，我市村级组织的财务管理状况不容乐观，主要存在以下几个问题：

　　(一)会计人员年龄老化严重。190个村级会计人员中50岁以上的120人，占总会计人数的63.2%，甚至有74岁高龄仍担任村会计的现象。这些老会计人员基本上仍在使用流水账的记账方法，给推行新的会计制度和会计培训工作带来了困难。

　　(二)会计人员队伍不稳定。190个村级会计人员全部是兼职会计，据不完全统计，每逢村级组织换届时都至少有1/3左右的会计人员不能连任，严重影响了农村财务管理工作的稳定性和连续性。

　　(三)会计业务水平普遍偏低。1996年财政部颁发的《村合作经济组织会计制度(试行)》就已经在全国推行了借贷记账法，2005年1月1日起施行的《村集体经济组织会计制度》明确要求全面采用借贷记账法进行会计记账，而我市使用借贷记账法的村仅34个，占总村数的17.9%，使用收支(流水)记账法进行会计记账的村有156个，占总村数的82.1%，并且87.9%的村每季度才记账一次，严重削弱了会计对财务管理工作的监督和制约作用。

　　(四)现金管理混乱。190个村级组织中仅有20个在银行留有单位负责人或会计人员印鉴，还有170个村级组织的出纳员可以随意支取现金，有60个村没有开设集体银行账户或没有银行账户，现金管理存在较大漏洞。

　　(五)财会人员缺乏培训。由于经费等原因，自1996年《村合作经济组织会计制度(试行)》颁布施行时全市举办过一次村级会计人员全面培训，十年来我市还没有对农村财会人员进行系统培训。2005年新的《村集体经济组织会计制度》开始施行，省农业厅在省农业干部学校举办全省农村财会人员培训班，要求村级组织财会人员全面参加培训。由于各镇、村领导未能引起足够的重视和经费缺乏的原因，全市仅有40余人参加了培训。据统计，现任会计人员中参加不同形式的财会知识培训的仅54人，占总会计人数的28.4%，没有参加过会计业务知识培训的有136人，占总会计人数的71.6%，而出纳人员和民主理财小组成员从来都没有受过业务知识的培训。

　　(六)民主监督管理机制不够健全。由于种种原因，我市至今仍未开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作及村级组织负责人经济责任审计工作，也没有成立农村集体经济组织审计机构。虽然各村都成立了民主理财小组，并进行了财务公开，但大多都未能充分发挥民主理财民主监督的作用。村级组织的财务监督管理机制不够健全，造成了农村集体组织的经济纠纷案件有所增加。

　　三、意见和建议

　　(一) 保障经费投入，抓好业务培训。针对当前村级财务人员业务水平普遍偏低的问题，为了进一步提高村级财务管理水平，我局已制订了三年进行全面系统培训、每年有针对性培训村级财会人员的培训工作计划，其经费由市财政列入年度预算安排，做到有计划、有目的、有步骤地全面开展农村财务人员的业务培训工作。

(二)建立健全财务制度，抓好财务管理。抓紧制订市级农村财务规范化管理的实施办法，以促进我市农村财务管理工作的制度化建设。各级农村集体经济组织也要根据自己的实际情况，建立和完善各项财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、一事一议筹资筹劳制度等。

　　(三)认真进行试点，探索推行新的财务管理模式。为了推进村级财务管理工作，实施规范化财务管理试点，在总结经验的基础上，探索推行村会计集中办公、会计委派、会计委托代理、“村财镇管”和会计电算化等新的农村财务管理模式，并研究解决农村会计人员年龄老化、队伍不稳定等问题。

　　(四)成立专门机构，明确管理部门，加强监督管理。村级财务管理部门为琼海市农业局。我市要成立市级农村财务监督管理领导机构或联席会议制度，负责协调理顺市纪检、监察、组织、农业、审计、财政、民政等职能部门对农村财务的监督管理工作，使之形成齐抓共管的局面，切实加强对农村财务工作的监督管理；要建立健全市、镇两级的农村审计机构和农村财务管理机构，进一步推进我市村集体经济组织的财务管理、民主理财、民主监督工作和农村审计工作的规范化、制度化建设。

主题词： 农业  农村  财务管理△  报告  通知

 抄送：市委组织部，市纪委                   

      琼海市人民政府办公室              2008年9月19日印发